兴业研究-评2016年全国财政工作会议:保障重点、盘活存量、深化改革

页数: 11页
发布机构: 兴业研究
发布日期: 2017-01-04
2017 年 1 月 4 日 宏观研究 保障重点、盘活存量、深化改革 ——评 2016 年全国财政工作会议 鲁政委 李苗献 何知仁 兴业银行 首席经济学家 兴业研究 兴业研究 华福证券 首席经济学家 分析师 助理分析师 摘要:  2016 年全国财政工作会议的精神是保障重点、盘活存量、深化改革。  本次会议将‚继续实施积极的财政政策‛列为 2017 年工作的首要任 务,突出‚有效保障重点领域支出‛,围绕去产能、补短板、农业供 给侧改革和振兴实体经济等方面做了大量细化和具体化的部署。  本次会议明确继续实施减税降费、适度扩大支出规模,但是未提‚扩 大赤字规模‛ 。围绕‚加强预算执行管理,确保完成年度预算任务‛ 做了一系列部署,强调盘活存量,提高财政资金的使用效率,加大 其他预算收入补充一般公共财政预算的力度。  在财税体制改革方面,本次会议提到‚研究推进综合与分类相结合 的个人所得税改革‛ ,以及‚研究制定个人收入和财产信息系统建设 总体方案‛。 关键字:全国财政工作会议 1 特别提示:本报告内容仅对宏观经济进行分析,不包含对证券及证券相关产品的投资评级或估值分析, 不属于证券报告,也不构成对投资人的建议。 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 事件: 2016 年 12 月 29 日,全国财政工作会议在北京召开。 评论: 这是每年中央经济工作会议后,财政部召开的例行年度会议,总 结过去一年的财政工作,部署下一年的财政工作。 1、突出重点,细化、具体化积极财政政策 2016 年中央经济工作会议强调了‚稳中求进‛总基调对指导 2017 年经济工作的特别重要意义,并提出要‚继续实施积极的财政政策‛。 因此,本次全国财政工作会议将‚继续实施积极的财政政策‛列为 2017 年工作的首要任务。不同于往年的是,2016 年全国财政工作会议对积 极财政政策做了大量细化和具体化的部署,并且特别强调了‚有效保障 重点领域支出‛,这和中央从 2016 年第三季度政治局会议开始一直提到 的 ‚有效‛实施积极财政政策的精神是一致的。 在去产能方面,‚继续支持做好职工分流安置工作,支持中央企业 处置‘僵尸企业’ 。 ‛ 在补短板方面,‚落实精准扶贫要求,大幅增加财政专项扶贫资金 投入,并进一步加大统筹使用力度,全面推进贫困县涉农资金整合试点, 支持做好易地扶贫搬迁、资产收益扶贫等工作‛; ‚合理安排扶贫、农业、 2 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出‛ ;‚支持打好大气、水、 土壤污染防治三大战役‛ ; ‚加大县级财力统筹力度,完善县级基本财力 保障机制,继续加大对革命老区、民族地区、边境地区转移支付力度。‛ 在农业供给侧改革方面,‚落实《建立以绿色生态为导向的农业补 贴制度改革方案》,积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收 储制度,完善粮食主产区利益补偿机制,大规模推进高标准农田建设和 土地整治‛。 在扩大有效需求、振兴实体经济方面, ‚健全普惠金融政策的正向 激励机制,推动提高金融服务实体经济效率‛ ; ‚全面落实中央财政科技 计划和科研项目资金管理改革举措‛ ; ‚着力支持基础研究、前沿技术研 究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发,推动“科技创新 2030— 重大项目”启动实施‛;‚推动文化创意产业和文化事业相互促进、协调 发展‛ ;‚积极支持大众创业万众创新,落实众创空间等税收优惠政策, 深入开展小微企业双创基地城市示范‛ ; ‚完善政府采购政策,加大对创 新产品、绿色产品和中小企业等支持力度‛ ; ‚支持制造业改造升级,加 快实施《中国制造 2025》,促进制造业重点领域加快发展。‛ 3 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 图表 1 2017 年积极财政政策的具体部署 主 要 任 务 积 极 财 政 政 策 的 具 体 部 署 2017 年 继续实施积极的财政政策 贯彻推进供给侧结构性改革部署 有效保障重点领域支出 2016 年 着力推动供给侧结构性改革 继续实施积极的财政政策并加大力 度 支持做好补齐短板工作 继续支持做好职工分流安置工作,支 扶贫开发。通过支持易地安置、改善 持中央企业处置“僵尸企业”。 办学条件、加强就业能力培训和就业 对接服务、社会保障实施政策性兜底 等,支持解决农村贫困人口脱贫。 推进农业供给侧结构性改革。落实 支持打好空气、水、土壤污染防治‚三 《建立以绿色生态为导向的农业补 大战役‛ 贴制度改革方案》,积极稳妥改革粮 食等重要农产品价格形成机制和收 储制度,完善粮食主产区利益补偿机 制,大规模推进高标准农田建设和土 地整治。 健全普惠金融政策的正向激励机制, 重点加强基本公共服务,特别是加大 推动提高金融服务实体经济效率。 对革命老区、民族地区、边疆地区、 贫困地区基本公共服务的支持力度, 加强对特定人群特殊困难的帮扶。 落实精准扶贫要求,大幅增加财政专 项扶贫资金投入,并进一步加大统筹 使用力度,全面推进贫困县涉农资金 整合试点,支持做好易地扶贫搬迁、 资产收益扶贫等工作。 全面落实中央财政科技计划和科研 项目资金管理改革举措。 着力支持基础研究、前沿技术研究、 社会公益研究、重大共性关键技术研 究开发,推动“科技创新 2030—重大 项目”启动实施。 推动文化创意产业和文化事业相互 促进、协调发展。 积极支持大众创业万众创新,落实众 创空间等税收优惠政策,深入开展小 微企业双创基地城市示范。 完善政府采购政策,加大对创新产 品、绿色产品和中小企业等支持力 度。 4 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 支持制造业改造升级,加快实施《中 国制造 2025》,促进制造业重点领域 加快发展。 合理安排扶贫、农业、教育、社保、 医疗等关系群众切身利益的支出。 支持打好大气、水、土壤污染防治三 大战役。 加大县级财力统筹力度,完善县级基 本财力保障机制,继续加大对革命老 区、民族地区、边境地区转移支付力 度。 数据来源:兴业研究。 2、继续减费降税、适度扩大支出、谨慎安排赤字 2016 年全国财政工作会议对减税工作的重视程度不减,明确提出 ‚继续落实并完善营改增试点政策,扩大减税效应。研究实施新的减税 措施。进一步清理规范基金和收费,再取消、调整和规范一批行政事业 性收费项目。公开中央和各地收费目录清单。落实好其他已出台减税降 费政策。‛同时还提出‚财政政策要更加积极有效‛,‚适度扩大支出规 模,促进经济运行保持在合理区间。‛ 但是,本次全国财政工作会议不再提‚阶段性提高赤字率,扩大赤 字规模‛。2016 年 3 月,穆迪和标普先后以‚预期中国政府信用度面临 的经济和金融风险正逐步上升‛和‚目前及未来财政指标走弱‛为由, 下调了中国主权评级展望。在此背景下,2017 年财政赤字的扩张想必 会十分谨慎。 需要注意的事实是:2015 年的全国一般公共财政预算,通过从地 方财政往年结余与中央预算稳定调节基金中调用 8055.12 亿元,才最终 5 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 实现当年的赤字目标。2016 年,1-11 月的全国一般公共财政收支差额 累计值较往年离全年的赤字目标更加接近(而历年的 12 月都是一般公 共财政支出大月),因此,2016 年恐怕需要消耗更多的地方财政往年结 余和中央预算稳定调节基金。这就意味着,如果未来继续一边减税、一 边加大财政支出力度,那么在保持财政赤字率稳定的前提下实现财政赤 字目标似乎将越来越难。 图表 2 实现财政赤字目标似乎越来越难 10000.0 5000.0 亿元 0.0 -5000.0 -10000.0 -15000.0 -20000.0 -25000.0 2012 2013 2014 2015 2016 全国一般公共财政收支差额:1-11月累计 全国一般公共财政赤字的年度目标 数据来源:WIND,兴业研究。 3、强调财政资金的使用效率 如何解决上述矛盾?不同于往年,2016 年全国财政工作会议特地 围绕‚加强预算执行管理,确保完成年度预算任务‛做了一系列部署, 一言以蔽之,是要盘活存量,提高财政资金的使用效率,加大其他预算 收入补充一般公共财政预算的力度。 具体内容包括:‚对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资 金,要及时调整用途,避免资金沉淀‛ ; ‚建立国债发行与库款管理统筹 6 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 机制,合理安排地方政府债券发行节奏,保持库款合理规模‛ ; ‚深化国 库集中收付制度改革,合理拨付和调度资金,提高财政资金运行效率。 加强财政资金统筹‛ ; ‚对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转 资金,一律收回统筹使用‛; ‚取消一般公共预算中一些以收定支、专款 专用的规定,对相关领域支出统筹安排‛ ; ‚加大政府性基金预算转列一 般公共预算力度。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。将 存量资金使用与年度预算安排统筹考虑。‛等等。 4、深化财税体制改革 2016 年全国财政工作会议对财税体制改革的部署也有新内容。 在预算管理方面, ‚加快修订预算法实施条例。扎实推进预算公开。 深化部门预算改革,加强项目库特别是储备项目建设,进一步细化预算 编制,提高年初预算到位率‛ ; ‚加快修订预算法实施条例。扎实推进预 算公开。深化部门预算改革,加强项目库特别是储备项目建设,进一步 细化预算编制,提高年初预算到位率‛ ;‚强化地方政府债务限额管理、 预算管理。妥善处理存量政府债务,加大发行地方政府债券置换存量债 务工作力度‛ ; ‚深入推进融资平台公司市场化转型,加强地方债务风险 评估和预警‛等。 在税收结构方面, ‚推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革。 加快制定中央与地方收入划分总体方案‛ ; ‚建立健全支持农业转移人口 市民化的财政政策体系。研究提出健全地方税体系方案‛ ; ‚继续深化资 7 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 源税改革,扩大水资源税试点范围‛ ; ‚贯彻税收法定原则,配合做好烟 叶税等税收立法工作。起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理 条例‛ ;‚研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革‛ ,这和前文提 到的‚研究实施新的减税措施‛相呼应;‚研究制定个人收入和财产信 息系统建设总体方案‛,这和中央经济工作会议提出的‚促进房地产市 场平稳健康发展‛相呼应。 此外,本次全国财政工作会议还提出了‚加强预算、债务、政府采 购、PPP、资产、会计等领域的立法及研究‛ ; ‚进一步深化财政‘放管 服’改革‛; ‚推动国有资本投资、运营公司改革试点。加快剥离企业办 社会职能和解决历史遗留问题‛,以及‚加快养老保险制度改革,提高 制度覆盖面。划转部分国有资本充实社保基金。‛ 需要注意的是,2016 年全国财政工作会议淡化了对政府和社会资 本合作(PPP)方面的部署。而 2015 年的全国财政工作会议曾提到‚能 够由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与‛ 、 ‚引导社会 资本参与保障性住房购建和运营管理,积极支持棚户区改造‛等表述。 8 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 图表 3 2017 年财税体制改革的内容 2017 年 加快修订预算法实施条例。扎实推进预 算公开。深化部门预算改革,加强项目 库特别是储备项目建设,进一步细化预 算编制,提高年初预算到位率。 清理整合专项转移支付,减少项目审批 数量。认真做好支出经济分类科目改革 试点工作。推进预算绩效管理改革,逐 步将绩效管理范围覆盖所有预算资金。 推动中央与地方财政事权和支出责任划 分改革。加快制定中央与地方收入划分 总体方案。 建立健全支持农业转移人口市民化的财 政政策体系。研究提出健全地方税体系 方案。 研究推进综合与分类相结合的个人所得 税改革。 继续深化资源税改革,扩大水资源税试 点范围。 贯彻税收法定原则,配合做好烟叶税等 税收立法工作。起草环境保护税法实施 条例、政府非税收入管理条例。 2016 年 推进中央与地方事权和支出责任划分改 革,适度加强中央事权和支出责任,完 善中央和地方收入划分,调动中央和地 方两个积极性。 全面推开营改增改革,将建筑业、房地 产业、金融业和生活服务业纳入试点范 围, 积极推进综合与分类相结合的个人所得 税改革,推进消费税改革。 完善全面规范、公开透明的现代预算制 度,加大一般公共预算、政府性基金预 算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算统筹力度,实行中期财政规划管理, 全面推进预算绩效管理,继续积极盘活 存量资金。 推动加快金融体制改革,研究完善国有 金融资本管理制度,支持推进国有金融 机构改革,构建多层次、专业化的金融 机构体系,大力发展普惠金融和绿色金 融,促进解决‚三农‛、小微企业融资难 和融资贵问题。 大力推进国企改革,以管资本为主加强 国有资产监管,推进国有经济布局战略 性调整,推动企业兼并重组和混合所有 制发展,通过国有资本经营预算,提高 国有资本配置和运行效率,增强国有经 济活力、控制力、影响力、抗风险能力。 加快社会保障制度改革,完善养老保险 顶层设计总体方案,制订职工基础养老 金全国统筹方案,坚持精算平衡,建立 更加透明易懂的制度,进一步健全多缴 多得、长缴多得的激励约束机制,建立 合理分担、可持续的医保筹资机制。 研究制定个人收入和财产信息系统建设 总体方案。 加强预算、债务、政府采购、PPP、资产、 会计等领域的立法及研究。 9 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 进一步深化财政“放管服”改革。 推动国有资本投资、运营公司改革试点。 加快剥离企业办社会职能和解决历史遗 留问题。 加快养老保险制度改革,提高制度覆盖 面。划转部分国有资本充实社保基金。 数据来源:兴业研究。 (完) 10 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明 宏观研究 免责声明 本报告由兴业经济研究咨询股份有限公司(简称“兴业研究公司”,CIB Research)提供, 本报告中所提供的信息,均根据国际和行业通行准则,并以合法渠道获得,但不保证报告 所述信息的准确性及完整性,报告阅读者也不应自认该信息是准确和完整的而加以依赖。 本报告中所提供的信息均反映本报告初次公开发布时的判断,我司有权随时补充、更正和 修订有关信息,但不保证及时发布。本报告内容仅供报告阅读者参考,一切商业决策均将 由报告阅读者综合各方信息后自行作出,对于本报告所提供的信息导致的任何直接或间接 的后果,我司不承担任何责任。 本报告的相关研判是基于分析师本人的知识和倾向所做出的,应视为分析师的个人观 点,并不代表所在机构。我司可根据客观情况或不同数据来源或分析而发出其它与本报告 所提供信息不一致或表达不同观点的报告。分析师本人自认为秉承了客观中立立场,但对 报告中的相关信息表达与我司业务利益存在直接或间接关联不做任何保证,相关风险务请 报告阅读者独立做出评估,我司和分析师本人不承担由此可能引起的任何法律责任。 本报告中的信息及表达的观点并不构成任何要约或投资建议,不能作为任何投资研究 决策的依据,我司未采取行动以确保此报告中所指的信息适合个别的投资者或任何的个体, 我司也不推荐基于本报告采取任何行动。 报告中的任何表述,均应从严格经济学意义上理解,并不含有任何道德、政治偏见或 其他偏见,报告阅读者也不应该从这些角度加以解读,我司和分析师本人对任何基于这些 偏见角度理解所可能引起的后果不承担任何责任,并保留采取行动保护自身权益的一切权 利。 本报告版权仅为我司所有,未经书面许可任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制 和发表。除非是已被公开出版刊物正式刊登,否则,均应被视为非公开的研讨性分析行为。 如引用、刊发,需注明出处为兴业经济研究咨询股份有限公司,且不得对本报告进行有悖 原意的引用、删节和修改。 我司对于本免责声明条款具有修改和最终解释权。 11 C 兴业研究版权所有 ○ “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明
评2016年全国财政工作会议:保障重点、盘活存量、深化改革
提示:通过电脑端浏览器访问本站体验更佳哦! 免费查看研报全文
兴业研究 - 评2016年全国财政工作会议:保障重点、盘活存量、深化改革
页码: /
Loading...
评2016年全国财政工作会议:保障重点、盘活存量、深化改革
声明:本站内容均收集整理于互联网,目的在于传递更多信息,并不代表本站及子站赞同其观点和对其真实性负责,我们仅如实呈现供网友学习和参考。如有侵权和不妥请联系(hello#ulapia.com)告知,我们会立即删除。
分享
客服