中银国际-研究每日速递

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作者: 兰晓飞
发布机构: 中银国际
发布日期: 2017-01-04
证券研究报告——研究每日速递(零售) 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递 ■全球市场 上周五(12 月 30 日),上证综指收盘涨 7.54 点,上涨 0.24%,收报 3103.64 点;深成指涨 17.69 点,上涨 0.17%,收报 10177.14 点;创业板指涨 2.82 点, 上涨 0.14%,收报 1962.06 点。 上周五(12 月 30 日),美国三大股指集体下跌。道琼斯工业平均指数收跌 57.18 点或 0.29%,报 19762.60 点。 标普 500 指数收跌 10.43 点或 0.46%,报 2238.83 点。纳斯达克综合指数收跌 48.97 点或 0.90%,报 5383.12 点。 上周五(12 月 30 日),亚太股市多数收跌。日股跌 0.16%或 30.77 点报 19114.37 点;澳大利亚 ASX200 指数跌 0.58%或 33.27 点报 5665.8 点。韩国股市休市。 ■宏观策略 中银国际证券有限责任公司 上周五(12 月 30 日),2016 年最后一个交易日,上证综指继续围绕 3100 整 理, 收盘涨 0.24%报 3103.64 点。 金融开启护盘模式, 支撑股指翻红并重回 3100。 行业上,品饮料、医药生物、非银金融、银行、休闲服务、电子、化工、公 用事业、农林牧渔、电气设备、建材、钢铁行业涨幅居前,建筑装饰、商贸、 国防军工、计算机、传媒、通信、有色、机械设备、家电、综合跌幅居前; 概念股方面,上海本地股、AR 红包、地方混改轮番上攻;股权转让、高送 转、次新股深度回调;军工、房地产冲高回落。两市成交 3429 亿元。盘面上 看,两市再度震荡,微幅反弹,涨跌参半,仅白酒等防御性板块有所表现, 其他权重蓝筹板块以及题材概念板块多表现低迷,非银金融拉盘,赚钱效应 不明显。消息层面上,习近平总书记发表新年讲话称 2017 年要坚持稳中求进 总基调,做好稳增长促改革等工作;中央全面深化改革领导小组第三十一次 会议召开;三部委印发养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法;财政 部等印发《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》。综合 来看,沪深两市双双高开,盘中多次冲高,上攻动能不足均再度回落,尾盘 股指小幅收红。资金面趋紧压力仍未释放,P2P 消费金融小贷公司的不良资 产规模快速攀升给大盘带来风险,交易性机会欠佳,预计大盘短期难有趋势 性行情。随着国企改革进入深化阶段、一带一路加快推进,市场总体向好情 绪也将升温。深港通、养老金入市以及银行委外业务有望给市场注入新鲜血 液,推荐关注非银金融板块及国企改革相关概念标的。 具备证券投资咨询业务资格 ■重要财经信息 策略及特色产品组  兰晓飞 (8610) 66229085 Xiaofei.Lan@bocichina.com 证券投资咨询业务证书编号:S1300511040003      习近平:2017 年要坚持稳中求进总基调,做好稳增长促改革等工作 中央全面深化改革领导小组第三十一次会议召开 发改委三部委印发养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法 财政部、海关总署、国家税务总局印发《关于“十三五”期间支持科技创 新进口税收政策的通知》 俄罗斯总统就美国拟驱逐俄驻美官员发表讲话 欧洲政策中心:欧洲大选年叠加银行业危机,欧元明年将迎重大考验 全球市场 国内市场 上周五(12 月 30 日),2016 年最后一个交易日,上证综指继续围绕 3100 整理,收盘涨 0.24%报 3103.64 点。金融开启 护盘模式,支撑股指翻红并重回 3100。行业上,品饮料、医药生物、非银金融、银行、休闲服务、电子、化工、公用 事业、农林牧渔、电气设备、建材、钢铁行业涨幅居前,建筑装饰、商贸、国防军工、计算机、传媒、通信、有色、 机械设备、家电、综合跌幅居前;概念股方面,上海本地股、AR 红包、地方混改轮番上攻;股权转让、高送转、次新 股深度回调;军工、房地产冲高回落。两市成交 3429 亿元。盘面上看,两市再度震荡,微幅反弹,涨跌参半,仅白酒 等防御性板块有所表现,其他权重蓝筹板块以及题材概念板块多表现低迷,非银金融拉盘,赚钱效应不明显。截至收 盘,上证综指收盘涨 7.54 点,上涨 0.24%,收报 3103.64 点;深成指涨 17.69 点,上涨 0.17%,收报 10177.14 点;创业板 指涨 2.82 点,上涨 0.14%,收报 1962.06 点。 香港市场 上周五(12 月 30 日),恒生指数收盘涨 0.96%报 22000.56 点,重返 22000 点整数关口,恒生国企指数涨 0.88%报 9394.87 点,恒生红筹指数涨 1.11%报 3587.99 点。全日大市成交 537.75 亿港元。从盘面上看,板块全线上涨,资源股涨幅居前, 招金矿业涨逾 5%,五矿资源、洛阳钼业均涨逾 4%。博彩股表现抢眼,美高梅中国大涨近 9%,新濠国际发展涨逾 5%, 澳博控股涨逾 3%。中资金融股向好,工商银行涨 1.5%,中国银行升 1.5%。蓝筹股悉数飘红,消费类个股涨幅居前, 百丽国际涨逾 1%,领涨蓝筹,中国旺旺、银河娱乐均涨逾 2%,腾讯升 1.12%。地产类个股普涨,恒隆地产涨近 3%, 招商局港口涨逾 2%,九龙仓、恒基地产等多股涨逾 1%。今年,恒生指数累计上涨 0.39%,恒生国企指数跌 2.75%,恒 生红筹指数累计下跌 11.45%。 海外市场 上周五(12 月 30 日),美国三大股指集体下跌。道琼斯工业平均指数收跌 57.18 点或 0.29%,报 19762.60 点。标普 500 指数收跌 10.43 点或 0.46%,报 2238.83 点。纳斯达克综合指数收跌 48.97 点或 0.90%,报 5383.12 点。 上周五(12 月 30 日),伦敦基本金属多数上涨。当日,伦铜走强,伦镍收跌,2016 年全年,伦敦基本金属全部录得 上涨。LME 期铜收涨 0.87%,报 5535 美元/吨。LME 期铝收涨 0.84%,报 1693 美元/吨。LME 期锌收涨 2.15%,报 2576 美 元/吨。LME 期锡收涨 0.36%,报 21125 美元/吨。LME 期镍收跌 0.60%,报 10020 美元/吨。LME 期铅收涨 2.34%,报 2016 美元/吨。LME 期铜 2016 年累计上涨 18%。LME 期锌 2016 年累涨 60%。LME 期铅 2016 年累涨 12%。LME 期铝 2016 年累涨 12%。LME 期镍 2016 年累涨 14%。LME 期锡 2016 年累涨 45%。 上周五(12 月 30 日),亚太股市多数收跌。日股跌 0.16%或 30.77 点报 19114.37 点;澳大利亚 ASX200 指数跌 0.58%或 33.27 点报 5665.8 点。韩国股市休市。 金融期货市场 上周五(12 月 30 日),上证 50 股指期货主力合约 IH1701 午盘涨 0.6 点或 0.03%,报 2272.60 点,贴水 4.1 点。半日成交 1786 手,持仓 17367 手,减仓 391 手。其他合约方面,IH1702 午盘涨 0.4 点或 0.02%,报 2263.60 点;IH1703 涨 1 点或 0.04%, 报 2254.60 点;IH1706 涨 4.6 点或 0.21%,报 2234 点。现货方面,上证 50 指数午盘涨 1.59 点或 0.07%,报 2276.70 点。 上周五(12 月 30 日),中证 500 股指期货主力合约 IC1701 收盘跌 12.6 点或 0.2%,报 6210.60 点,贴水 53.03 点。全天成 交 5919 手,持仓 19468 手,减仓 419 手。其他合约方面,IC1702 收盘跌 10.8 点或 0.18%,报 6127 点;IC1703 涨 3.2 点或 0.05%,报 6070.40 点;IC1706 涨 39 点或 0.67%,报 5892.60 点。现货方面,中证 500 指数收盘涨 11.02 点或 0.18%,报 6263.63 点。 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 2 上周五(12 月 30 日),沪深 300 股指期货主力合约 IF1701 收盘跌 4.6 点或 0.14%,报 3285 点,贴水 25.08 点。全天成交 0.83 万手,持仓 2.76 万手,减仓 394 手。其他合约方面,IF1702 收盘跌 0.4 点或 0.01%报 3268 点;IF1703 涨 3.6 点或 0.11% 报 3248.80 点;IF1706 涨 0.8 点或 0.03%报 3197.80 点。现货方面,沪深 300 指数收盘涨 12.32 点或 0.37%,报 3310.08 点。 上周五(12 月 30 日),国债期货收跌。10 年期国债期货主力合约 T1703 跌 0.25%报 97.320 元,成交 5.91 万手。此外, 十年期国债期货 T1706 合约报 96.145 元,跌 0.215 元或 0.22%,成交 6416 手。国债期货 T1709 合约报 95.395 元,跌 0.170 元或 0.18%,成交 282 手。年期国债期货主力合约 TF1703 跌 0.10%报 99.40 元,成交 1.03 万手。国债期货 TF1706 合约报 98.555 元,跌 0.125 元或 0.13%,成交 693 手。国债期货 TF1709 合约报 98.020 元,跌 0.115 元或 0.115%,成交 27 手。 宏观策略 上周五(12 月 30 日),2016 年最后一个交易日,上证综指继续围绕 3100 整理,收盘涨 0.24%报 3103.64 点。金融开启 护盘模式,支撑股指翻红并重回 3100。行业上,品饮料、医药生物、非银金融、银行、休闲服务、电子、化工、公用 事业、农林牧渔、电气设备、建材、钢铁行业涨幅居前,建筑装饰、商贸、国防军工、计算机、传媒、通信、有色、 机械设备、家电、综合跌幅居前;概念股方面,上海本地股、AR 红包、地方混改轮番上攻;股权转让、高送转、次新 股深度回调;军工、房地产冲高回落。两市成交 3429 亿元。盘面上看,两市再度震荡,微幅反弹,涨跌参半,仅白酒 等防御性板块有所表现,其他权重蓝筹板块以及题材概念板块多表现低迷,非银金融拉盘,赚钱效应不明显。消息层 面上,习近平总书记发表新年讲话称 2017 年要坚持稳中求进总基调,做好稳增长促改革等工作;中央全面深化改革领 导小组第三十一次会议召开;三部委印发养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法;财政部等印发《关于“十三 五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》。综合来看,沪深两市双双高开,盘中多次冲高,上攻动能不足均再度 回落,尾盘股指小幅收红。资金面趋紧压力仍未释放,P2P 消费金融小贷公司的不良资产规模快速攀升给大盘带来风 险,交易性机会欠佳,预计大盘短期难有趋势性行情。随着国企改革进入深化阶段、一带一路加快推进,市场总体向 好情绪也将升温。深港通、养老金入市以及银行委外业务有望给市场注入新鲜血液,推荐关注非银金融板块及国企改 革相关概念标的。 新华社报道,中国人民政治协商会议全国委员会 12 月 30 日上午在全国政协礼堂举行新年茶话会。党和国家领导人习 近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代 表、中央和国家机关有关方面负责人以及首都各族各界人士代表欢聚一堂,共迎 2017 年元旦。中共中央总书记、国家 主席、中央军委主席习近平在茶话会上发表重要讲话。他强调,一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的使命。 新长征路上,每一个中国人都是主角、都有一份责任。让我们大力弘扬愚公移山精神,大力弘扬将革命进行到底精神, 在中国和世界进步的历史潮流中,坚定不移把我们的事业不断推向前进,直至光辉的彼岸。习近平代表中共中央、国 务院和中央军委,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向全国广大工人、农民、知识分子、干部和各 界人士,向人民解放军指战员、武警官兵和公安干警,向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海 外侨胞,向关心和支持中国现代化建设的国际友人,致以节日的问候和美好的祝福,祝大家新年好。习近平指出,2016 年是中华民族伟大复兴征程中十分重要的一年。中共中央团结带领全国各族人民,把握国内国际两个大局,开启全面 建成小康社会决胜阶段的伟大进军,打响供给侧结构性改革的攻坚之战,吹起脱贫攻坚战的冲锋号,团结一心,攻坚 克难,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新的成绩,实现“十三五”良 好开局。习近平强调,这一年,我们隆重庆祝中国共产党成立 95 周年,号召全党不忘初心、继续前进;隆重纪念中国 工农红军长征胜利 80 周年,弘扬伟大长征精神,坚定走好新的长征路的信心。我们召开中共十八届六中全会,专题研 究全面从严治党,同三中、四中、五中全会一起,完成“四个全面”战略布局顶层设计。习近平指出,这一年,我们 继续推进全面建成小康社会,经济增长继续居于世界前列,又有 1000 万贫困人口实现脱贫。我们继续推进全面深化改 革,完成 97 个重点改革任务,中央和国家机关有关部门还完成 194 个改革任务,各方面共出台 419 个改革方案,主要 领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。我们继续推进全面依法治国,深化司法体制改革。我们继续推进全 面从严治党,开展“两学一做”学习教育,严肃党内政治生活,强化党内监督执纪问责,推动全面从严治党向纵深发 展。我们坚持以党在新形势下的强军目标为引领,国防和军队改革取得重大突破。我们全面贯彻“一国两制”方针, 保持香港、澳门繁荣稳定;坚持“九二共识”共同政治基础,努力维护台海和平稳定。我们深化全方位外交,加快推 进“一带一路”建设,成功举办二十国集团领导人杭州峰会,为建设更加美好的世界提供了中国方案。习近平强调, 2017 年我们将召开中共十九大,这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。2017 年也是实施“十三五”规划的重 要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻中共中央 治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工 作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。我们要支持香港、澳门发展经济、改善民 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 3 生,确保“一国两制”实践不动摇、不走样、不变形。我们要坚持“九二共识”共同政治基础,为两岸关系和平发展、 实现祖国完全统一而不懈努力。我们要高举和平、发展、合作、共赢的旗臶,共同建设人类命运共同体。习近平指出, 新的一年,人民政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,坚持问题导向,深入调查研究,有效协商议政, 多进诤言、多谋良策、多出实招,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆,广泛凝聚 实现中华民族伟大复兴的正能量。茶话会由中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持。他指出,习近平总书记 的重要讲话,回顾总结了 2016 年中共中央团结带领全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义事业取得的新成就,分 析了我们面临的形势和任务,对做好明年党和国家工作提出了重要要求。习近平总书记在讲话中充分肯定统一战线和 人民政协一年来的工作,并对巩固和发展最广泛的爱国统一战线和做好人民政协工作提出了新的希望和要求。我们一 定要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,坚持共同 奋斗的思想基础,坚持团结和民主两大主题,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把 围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线,深入调查研究、积极建言献策、有效协商议政,为发展中国特色社 会主义事业作出新贡献,以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开。民进中央主席严隽琪代表各民 主党派中央、全国工商联和无党派人士讲话,表示将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,不忘合 作初心,继续携手前进,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。茶话会上,习近 平等来到各界人士中间,同大家亲切握手,互致问候和新年祝福。随后,部分全国政协委员和文艺工作者表演了精彩 节目。最后,全场齐声高唱《没有共产党就没有新中国》,会场内洋溢着喜庆热烈的节日气氛。(万得) 新华社报道,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平 12 月 30 日下午主 持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话。他强调,经过 3 年多努力,一批具有标志性、关 键性的重大改革方案出台实施,一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破,一批重要理论创新、制度创新、实 践创新成果正在形成,全面深化改革的主体框架基本确立。2017 年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,要统筹协 调各方面改革工作,增强改革定力,加强改革协同,完善抓落实的工作机制和办法,把责任压实、要求提实、考核抓 实,推动改革落地见效。会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组 2016 年工作总结报告》、《中央全面深化改革 领导小组 2017 年工作要点》。会议审议通过了《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》、《关于进一步改革完 善药品生产流通使用政策的若干意见》、《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制 度试点工作方案》、《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》、《关于清理规范重点支出同财政收支增 幅或生产总值挂钩事项有关问题的通知》、《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》、《关 于加强和完善城乡社区治理的意见》。会议指出,加快构建中国特色哲学社会科学,要牢牢把握马克思主义指导地位, 立足中国、借鉴国外,挖掘历史、把握当代,关怀人类、面向未来,构建有中国特色、中国风格、中国气派的学科体 系、学术体系、话语体系。要从我国改革发展实践中提出新观点、构建新理论,加强对实践经验的总结。要加强和改 善党对哲学社会科学的领导,建设种类齐全、梯队衔接的哲学社会科学人才队伍,实施哲学社会科学创新工程。会议 强调,改革完善药品生产流通使用政策,要严格药品上市审评审批制度,加快推进药品质量和疗效一致性评价,有序 推进药品上市许可持有人制度试点,加强药品生产质量安全监管。要完善药品、耗材、医疗器械采购机制,推行药品 购销“两票制”改革,减少流通环节,净化流通环境,整治突出问题。要破除以药养医机制,取消药品加成,理顺医 疗服务价格,落实政府投入责任。会议指出,行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主 要方式。推行执法公示制度试点重在打造阳光政府,要及时主动公开执法信息,让行政执法在阳光下运行;推行执法 全过程记录制度试点重在规范程序,要扩大记录适用范围,实现全过程留痕、可回溯管理;推行执法决定法制审核制 度试点重在合法行政,要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查,守住法律底线。会议强调,开展落实中央企业 董事会职权试点,要坚持党的领导,坚持依法治企,坚持权责对等,切实落实和维护董事会依法行使中长期发展决策 权和经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权以及职工工资分配管理权等,推动形成各司其职、各负其责、协调 运转、有效制衡的公司治理机制。要完善权力运行监督机制,加强和改进出资人监管。会议指出,清理规范重点支出 同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,是深化预算管理制度改革的重要内容,要坚持优化结构、精准扶持、量力而行, 改进预算编制方式,完善重点支出保障机制,增强财政资金统筹能力,确保财政可持续,推进基本公共服务均等化, 使重点领域财政投入同我国经济发展阶段和社会事业发展需要相适应。会议强调,完善矿业权出让制度是维护矿产资 源国家所有者权益的重要保障,要推进矿业权竞争性出让,严格限制矿业权协议出让,调整矿业权审批权限,强化出 让监管服务。要以维护实现国家矿产资源基本权益为核心,理顺矿产资源税费体系,合理调节矿产资源收入,建立符 合我国特点的新型矿产资源权益金制度。会议指出,加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键,以居民需 求为导向,健全完善城乡社区治理体系,提升城乡社区治理水平,补齐城乡社区治理短板,推动形成党领导下的政府 治理和社会调节、居民自治良性互动格局,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。会议强调,2016 年 改革力度进一步加大,各项改革任务进展总体顺利。领导小组共召开了 12 次会议,审议了 146 个重大改革文件。领导 小组确定的 97 个年度重点改革任务和 128 个其他改革任务基本完成,中央和国家有关部门还完成了 194 个改革任务, 各方面共出台改革方案 419 个。各地区各部门按照党中央统一部署,针对重点难点问题,加大改革推进力度,重要领 域和关键环节改革实现重大突破。实践证明,中央确定的改革总体目标和阶段性目标是符合实际的,改革的战略战术 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 4 是行之有效的。2017 年改革工作要突出重点、攻克难点。要加强对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生 态文明、对外开放等基础性重大改革的推进,抓好已出台改革方案的落地生根。要坚持问题导向,奔着问题去,跟着 问题走,哪里出现新问题,改革就跟进到哪里。各地区各部门要在改革落实上投入更大精力,要建立抓落实的台账, 要有硬任务、硬指标、硬考核,每项改革落实要有时间表、路线图,跑表计时,到点验收。要落实责任,地方和部门 一把手要把抓落实的责任扛起来。要抓好试点经验的总结推广。改革的“前哨站”、“侦察岗”建起来了,关键是要 能掌握情况、发挥作用。要抓紧总结汇总试点进展情况,对一些推进难度比较大的试点,有关部门要加大指导和支持 力度;对一些局部的试点探索,要重视对制度成果进行总结,使之成为可推广的成果;对实践中矛盾比较大的试点, 要如实反映问题,完善政策设计。(万得) 香港万得通讯社报道,根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(国办发[2016]82 号)要求,国家发改委、财政部、民政部将遴选出拟表彰省市名单统一报送至国务院办公厅,同时在中央有关补助中 对表彰省市予以资金倾斜支持。按照“十三五”养老服务体系(设施)建设要求(国家发展改革委、民政部即将印发 相关文件),拟到 2020 年进一步健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系,建设 任务投资由中央和地方共同筹措解决。国家发展改革委、财政部、民政部三部委将依据考核办法,计算各地两项分数, 相加得出各地总分。在此基础上,遴选出西部地区前 2 名的省市、中部地区前 2 名的省市、东部地区前 2 名的省市, 纳入拟予表彰名单,统一报送国务院办公厅。近日,国务院办公厅印发了《关于全面放开养老服务业市场提升养老服 务质量的若干意见》。就此国家发展改革委发布社会发展司负责人回答记者问。问:《意见》出台,对养老服务业发 展有什么推动作用?答:养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。针对当 前养老服务供给结构不尽合理、养老服务市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题,《意见》的出台实施有利 于积极引导社会力量参与养老服务业发展,扩大养老服务有效供给,满足老年群体持续增长的多层次、多样化的服务 需求,增强广大人民群众的幸福感和获得感。同时,发展养老服务业是促进消费升级的重点领域和方向,是培育经济 发展新供给新动能的重要举措,《意见》的出台实施对于我国积极应对人口老龄化、主动适应经济发展新常态和全面 建成小康社会具有重要意义。问:《意见》制定的总体思路是什么?答:《意见》全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落 实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念引领经济 发展新常态,坚持中国特色卫生与健康发展道路,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,积极应对人口老龄 化,培育健康养老意识,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让 广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。问:《意见》遵循的基本原则是什么?答:一是深化改 革,放开市场。进一步降低准入门槛,营造公平竞争环境,积极引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改 革,充分激发各类市场主体活力。二是改善结构,突出重点。补齐短板,将养老资源向居家社区服务倾斜,向农村倾 斜,向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源,大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。三 是鼓励创新,提质增效。树立健康养老理念,注重管理创新、产品创新和品牌创新,积极运用新技术,培育发展新业 态,促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。四是强化监管,优化环境。完善监督机制,健全评估制度,推 动行业标准化和行业信用建设,加强行业自律,促进规范发展,维护老年人合法权益。问:《意见》规划的实施目标 是什么?答:《意见》提出到 2020 年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更 加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务 质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。问:《意见》确定的主要任务是 什么?答:一是全面放开养老服务市场,从降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节、进一步改进政府服务、 完善养老服务市场价格形成机制、加快公办养老机构改革、加强行业信用建设等方面提出具体任务。二是提升居家社 区养老生活品质,从推进居家社区养老服务全覆盖、提升农村养老服务能力和水平、提高老年人生活便捷化水平等方 面提出具体任务。三是全力建设优质养老服务供给体系,从推进“互联网+”养老服务创新、建立医养结合绿色通道、 促进老年产品用品升级、发展适老金融服务等方面提出具体任务。四是切实增强政策保障能力,从加强统筹规划、完 善土地支持政策、提升养老服务人才素质、完善财政支持和投融资政策等方面提出具体任务。问:《意见》体现了供 给侧结构性改革的哪些要求?答:《意见》以供给侧结构性改革为主线,按照党中央、国务院着力推进供给侧结构性 改革的决策部署,补短板、调结构,重点解决居家养老、农村养老、失能半失能老年人护理等不同人群、不同方面、 不同层次的养老问题,支持各类市场主体扩大有效供给,促进养老服务业提质增效,加快新动能成长和传统动能提升, 最终要为老年人提供满意的服务。问:《意见》体现了放管服改革的哪些要求?答:《意见》贯彻简政放权、放管结 合、优化服务的精神。“放”体现在全面放开养老服务市场,通过降低准入门槛、精简审批环节、推动社会力量参与 公办养老机构改革,大力培育和发展市场主体,进一步激发市场活力,促进公平竞争。“管”体现在加强管理创新, 加强行业信用建设,推进行业标准体系建设,加强服务监管,强化行业自律,促进行业规范发展。“服”体现在举办 养老机构审批过程中涉及的各有关部门都要主动公开审批程序和审批时限,推进行政审批标准化,加强对筹建养老机 构的指导服务,建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台,提高服务效率。问:《意见》在放宽养老服务业 准入条件方面有哪些举措?答:一是降低准入门槛。设立营利性养老机构,应按“先照后证”的简化程序执行,在工 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 5 商行政管理部门办理登记后,在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。在民政部门登记的非营利性养老机 构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。非本地投资者举办养老服务项目与 当地投资者享受同等政策待遇,当地不得以任何名目对此加以限制。二是放宽外资准入。在鼓励境外投资者在华举办 营利性养老机构的基础上,进一步放开市场,鼓励境外投资者设立非营利性养老机构,其设立的非营利性养老机构与 境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。三是精简行政审批环节。全面清理、取消申办养老机构的不 合理前臵审批事项,优化审批程序,简化审批流程。申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可以直接向 民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展,对于养老机构以外的其他提供养 老服务主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。问:《意见》提出了哪些优化市场环境的措施?答:一 是进一步改进政府服务。《意见》规定举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门,都要主动公开审批程序和审批时 限,推进行政审批标准化,加强对筹建养老机构的指导服务。加快推行养老机构申办一站式服务,建立“一门受理、 一并办理”的网上并联审批平台,进一步提高审批效率。根据消防法和有关规定,制定既保障安全、又方便合理的养 老机构设立和管理配套办法。二是完善价格形成机制。《意见》提出加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收 费管理机制。对于民办营利性养老机构,服务收费项目和标准由经营者自主确定。对于民办非营利性养老机构,服务 收费标准由经营者合理确定,有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管,同时加强对价格水平 的监测分析。对于政府运营的养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则,实 行政府定价或政府指导价;对于公建民营等方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方, 具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。三是加快公办养老机构改革。《意见》提出各地要因地制宜设 臵改革过渡期,加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营,到 2020 年政府 运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过 50%。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租 赁等方式,参与公办养老机构改革。完善公建民营养老机构管理办法,政府投资建设和购臵的养老设施、新建居民区 按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。改革公办 养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。四是加强行业信用建设。《意见》提出建立覆盖养老服务行业法人、从业人 员和服务对象的行业信用体系。建立健全信用信息记录和归集机制,加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共 享,通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。引入第三方征信机构,参与养老 行业信用建设和信用监管。建立多部门、跨地区的联合奖惩机制,将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素,对 诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策,建立养老服务 行业黑名单制度和市场退出机制,加强行业自律和监管。问:《意见》在提升居家社区养老生活品质方面有什么新举 措?答:一是推进居家社区养老服务全覆盖。《意见》提出开展老年人养老需求评估,加快建设社区综合服务信息平 台,对接供求信息,提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。依托社 区服务中心(站)、社区日间照料中心、卫生服务中心等资源,为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。 鼓励建设小型社区养老院,满足老年人就近养老需求,方便亲属照护探视。二是提升农村养老服务能力和水平。《意 见》提出依托农村社区综合服务设施,拓展养老服务功能。鼓励各地建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施, 加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接。农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村 老年人的养老问题。加强农村敬老院建设和改造,推动服务设施达标,满足农村特困人员集中供养需求,为农村低收 入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农 村留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会 组织等,开展基层联络人登记,建立应急处臵和评估帮扶机制,关注老年人的心理、安全等问题。三是提高老年人生 活便捷化水平。《意见》提出通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无 障碍改造,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障 碍改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装。支持开发老年宜居住 宅和代际亲情住宅。各地在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程 中,要统筹考虑适老化设施配套建设。问:针对建设优质养老服务供给体系,《意见》提出了哪些方面的举措?答: 一是推进“互联网+”养老服务创新。《意见》提出发展智慧养老服务新业态,开发和运用智能硬件,推动移动互联网、 云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合,创新居家养老服务模式,重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神 慰藉、服务预约、物品代购等服务,开发更加多元、精准的私人订制服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测 可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)等设计开发。打通养老服务信息共享渠道,推进社区综合服务信息平台 与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。二是建立医养结合 绿色通道。《意见》提出建立医疗卫生机构设臵审批绿色通道,支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗 卫生机构,将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励符合条件的执业医 师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。开通预约就诊绿色通道,推进养老服务机构、社区 老年照料机构与医疗机构对接,为老年人提供便捷医疗服务。提升医保经办服务能力,切实解决老年人异地就医直接 结算问题。探索建立长期护理保险制度,形成多元化的保险筹资模式,推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 6 理等所需费用问题。三是促进老年产品用品升级。《意见》提出支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发 为老年人服务的产品用品,研发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品,丰富产品品种,提高产品安全性、可靠 性和实用性,上述企业经认定为高新技术企业的,按规定享受企业所得税优惠。及时更新康复辅助器具配臵目录,重 点支持自主研发和生产康复辅助器具。四是发展适老金融服务。《意见》提出规范和引导商业银行、保险公司等金融 机构开发适合老年人的理财、保险产品,满足老年人金融服务需求,鼓励金融机构建设老年人无障碍设施,开辟服务 绿色通道。强化老年人金融安全意识,加大金融消费权益保护力度。稳步推进养老金管理公司试点,按照国家有关规 定,积极参与养老金管理相关业务,做好相关受托管理、投资管理和账户管理等服务工作。问:《意见》如何增强对 养老服务业的政策保障能力?答:一是加强统筹规划。《意见》提出发挥规划引领作用,分级制定养老服务相关规划, 与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接,系统提升服务能力和水平。各地要进一步扩大面 向居家社区、农村、失能半失能老年人的服务资源,结合实际提出养老床位结构的合理比例,到 2020 年护理型床位占 当地养老床位总数的比例应不低于 30%。二是完善土地支持政策。《意见》提出统筹利用闲臵资源发展养老服务,有 关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设 用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让 或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经 有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变 更。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。对在养老服务领域采 取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。三是提升养老服务人 才素质。《意见》提出将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。对参加养老服务技能培训或创业培训 且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程,为社区、老年 教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。建立养老服 务行业从业人员奖惩机制,提升养老护理队伍职业道德素养。将养老护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户 政策范围。积极开发老年人力资源,为老年人家庭成员提供养老培训服务,倡导“互助养老”模式。四是完善财政支 持和投融资政策。《意见》提出完善财政支持政策。各地要建立健全针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,统 一设计、分类施补,提高补贴政策的精准度。对养老机构的运行补贴应根据接收老年人的失能情况合理发放。各级政 府要加大投入,支持养老服务设施建设,切实落实养老机构相关税费优惠政策,落实彩票公益金支持养老服务体系建 设政策要求。鼓励各地向符合条件的各类养老机构购买服务。《意见》还提出拓宽投融资渠道。鼓励社会资本采取建 立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施、购臵设备和收购改造社会闲臵资源等。鼓励银行业金融 机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质 押,提供信贷支持,满足养老服务机构多样化融资需求。有条件的地方在风险可控,不改变养老机构性质和用途的前 提下,可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。问:《意见》在加强监管和组织实施方面有哪些举措?答: 一是加强服务监管。《意见》提出各地要建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制,加强对养老机构运营和 服务的监管。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关 的活动,严禁改变机构的养老服务性质。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作,做好政策宣传和风险提示 工作。对养老服务中虐老欺老等行为,对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行 为,要依法严厉查处。加强养老设施和服务安全管理,建立定期检查机制,确保老年人人身安全。二是加强行业自律。 《意见》提出民政、质检等部门要进一步完善养老服务标准体系,抓紧制定管理和服务标准。落实养老机构综合评估 和报告制度,开展第三方评估并向社会公布,评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。政府运营的养 老机构要实行老年人入住评估制度,综合评估申请入住老年人的情况,优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困 难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。三是加强宣传引导。《意见》提出坚持以社会主义核心价值观为引领, 弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,开展孝敬教育,营造养老、助老的良好社会氛围,加强对养老服务 业发展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道,及时总结推广养老服务业综合改革试点中的好经验、好做 法。依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动,引导 老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训,丰富老年人精神文化生活。四是加强督促落实。《意见》提出 各地要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位臵,建立组织实施机制,及时制定配套实施意见,对 政策落实情况进行跟踪分析和监督检查,确保责任到位、工作到位、见到实效。各部门要加强协同配合,落实和完善 相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。对不落实养老服务政策,或者在养老机构运营和服务中有违反法律法规 行为的,依法依规追究相关人员的责任。国家发展改革委、民政部要会同有关部门,加强对地方的指导,及时督促检 查并报告工作进展情况。此外,《意见》还制定了重点任务分工及进度安排表。(万得) 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 7 新华社报道,从财政部获悉,财政部、海关总署、国家税务总局近日印发《关于“十三五”期间支持科技创新进口税 收政策的通知》,规范科学研究、科技开发和教学用品免税进口行为。通知明确,至 2020 年 12 月 31 日,对科学研究 机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品,免征 进口关税和进口环节增值税、消费税;对出版物进口单位为科研院所、学校进口用于科研、教学的图书、资料等,免 征进口环节增值税。据介绍,经海关审核同意,科学研究机构、技术开发机构、学校可将免税进口的科学研究、科技 开发和教学用品用于其他单位的科学研究、科技开发和教学活动。(万得) 综合来看,沪深两市双双高开,盘中多次冲高,上攻动能不足均再度回落,尾盘股指小幅收红。资金面趋紧压力仍未 释放,P2P 消费金融小贷公司的不良资产规模快速攀升给大盘带来风险,交易性机会欠佳,预计大盘短期难有趋势性 行情。随着国企改革进入深化阶段、一带一路加快推进,市场总体向好情绪也将升温。深港通、养老金入市以及银行 委外业务有望给市场注入新鲜血液,推荐关注非银金融板块及国企改革相关概念标的。 重要财经信息 国内财经信息 习近平:2017 年要坚持稳中求进总基调,做好稳增长促改革等工作 新华社报道,中国人民政治协商会议全国委员会 12 月 30 日上午在全国政协礼堂举行新年茶话会。党和国家领导人习 近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代 表、中央和国家机关有关方面负责人以及首都各族各界人士代表欢聚一堂,共迎 2017 年元旦。中共中央总书记、国家 主席、中央军委主席习近平在茶话会上发表重要讲话。他强调,一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的使命。 新长征路上,每一个中国人都是主角、都有一份责任。让我们大力弘扬愚公移山精神,大力弘扬将革命进行到底精神, 在中国和世界进步的历史潮流中,坚定不移把我们的事业不断推向前进,直至光辉的彼岸。习近平代表中共中央、国 务院和中央军委,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向全国广大工人、农民、知识分子、干部和各 界人士,向人民解放军指战员、武警官兵和公安干警,向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海 外侨胞,向关心和支持中国现代化建设的国际友人,致以节日的问候和美好的祝福,祝大家新年好。习近平指出,2016 年是中华民族伟大复兴征程中十分重要的一年。中共中央团结带领全国各族人民,把握国内国际两个大局,开启全面 建成小康社会决胜阶段的伟大进军,打响供给侧结构性改革的攻坚之战,吹起脱贫攻坚战的冲锋号,团结一心,攻坚 克难,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新的成绩,实现“十三五”良 好开局。习近平强调,这一年,我们隆重庆祝中国共产党成立 95 周年,号召全党不忘初心、继续前进;隆重纪念中国 工农红军长征胜利 80 周年,弘扬伟大长征精神,坚定走好新的长征路的信心。我们召开中共十八届六中全会,专题研 究全面从严治党,同三中、四中、五中全会一起,完成“四个全面”战略布局顶层设计。习近平指出,这一年,我们 继续推进全面建成小康社会,经济增长继续居于世界前列,又有 1000 万贫困人口实现脱贫。我们继续推进全面深化改 革,完成 97 个重点改革任务,中央和国家机关有关部门还完成 194 个改革任务,各方面共出台 419 个改革方案,主要 领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。我们继续推进全面依法治国,深化司法体制改革。我们继续推进全 面从严治党,开展“两学一做”学习教育,严肃党内政治生活,强化党内监督执纪问责,推动全面从严治党向纵深发 展。我们坚持以党在新形势下的强军目标为引领,国防和军队改革取得重大突破。我们全面贯彻“一国两制”方针, 保持香港、澳门繁荣稳定;坚持“九二共识”共同政治基础,努力维护台海和平稳定。我们深化全方位外交,加快推 进“一带一路”建设,成功举办二十国集团领导人杭州峰会,为建设更加美好的世界提供了中国方案。习近平强调, 2017 年我们将召开中共十九大,这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。2017 年也是实施“十三五”规划的重 要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻中共中央 治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工 作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。我们要支持香港、澳门发展经济、改善民 生,确保“一国两制”实践不动摇、不走样、不变形。我们要坚持“九二共识”共同政治基础,为两岸关系和平发展、 实现祖国完全统一而不懈努力。我们要高举和平、发展、合作、共赢的旗臶,共同建设人类命运共同体。习近平指出, 新的一年,人民政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,坚持问题导向,深入调查研究,有效协商议政, 多进诤言、多谋良策、多出实招,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆,广泛凝聚 实现中华民族伟大复兴的正能量。茶话会由中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持。他指出,习近平总书记 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 8 的重要讲话,回顾总结了 2016 年中共中央团结带领全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义事业取得的新成就,分 析了我们面临的形势和任务,对做好明年党和国家工作提出了重要要求。习近平总书记在讲话中充分肯定统一战线和 人民政协一年来的工作,并对巩固和发展最广泛的爱国统一战线和做好人民政协工作提出了新的希望和要求。我们一 定要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,坚持共同 奋斗的思想基础,坚持团结和民主两大主题,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把 围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线,深入调查研究、积极建言献策、有效协商议政,为发展中国特色社 会主义事业作出新贡献,以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开。民进中央主席严隽琪代表各民 主党派中央、全国工商联和无党派人士讲话,表示将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,不忘合 作初心,继续携手前进,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。茶话会上,习近 平等来到各界人士中间,同大家亲切握手,互致问候和新年祝福。随后,部分全国政协委员和文艺工作者表演了精彩 节目。最后,全场齐声高唱《没有共产党就没有新中国》,会场内洋溢着喜庆热烈的节日气氛。(万得) 中央全面深化改革领导小组第三十一次会议召开 新华社报道,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平 12 月 30 日下午主 持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话。他强调,经过 3 年多努力,一批具有标志性、关 键性的重大改革方案出台实施,一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破,一批重要理论创新、制度创新、实 践创新成果正在形成,全面深化改革的主体框架基本确立。2017 年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,要统筹协 调各方面改革工作,增强改革定力,加强改革协同,完善抓落实的工作机制和办法,把责任压实、要求提实、考核抓 实,推动改革落地见效。会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组 2016 年工作总结报告》、《中央全面深化改革 领导小组 2017 年工作要点》。会议审议通过了《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》、《关于进一步改革完 善药品生产流通使用政策的若干意见》、《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制 度试点工作方案》、《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》、《关于清理规范重点支出同财政收支增 幅或生产总值挂钩事项有关问题的通知》、《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》、《关 于加强和完善城乡社区治理的意见》。会议指出,加快构建中国特色哲学社会科学,要牢牢把握马克思主义指导地位, 立足中国、借鉴国外,挖掘历史、把握当代,关怀人类、面向未来,构建有中国特色、中国风格、中国气派的学科体 系、学术体系、话语体系。要从我国改革发展实践中提出新观点、构建新理论,加强对实践经验的总结。要加强和改 善党对哲学社会科学的领导,建设种类齐全、梯队衔接的哲学社会科学人才队伍,实施哲学社会科学创新工程。会议 强调,改革完善药品生产流通使用政策,要严格药品上市审评审批制度,加快推进药品质量和疗效一致性评价,有序 推进药品上市许可持有人制度试点,加强药品生产质量安全监管。要完善药品、耗材、医疗器械采购机制,推行药品 购销“两票制”改革,减少流通环节,净化流通环境,整治突出问题。要破除以药养医机制,取消药品加成,理顺医 疗服务价格,落实政府投入责任。会议指出,行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主 要方式。推行执法公示制度试点重在打造阳光政府,要及时主动公开执法信息,让行政执法在阳光下运行;推行执法 全过程记录制度试点重在规范程序,要扩大记录适用范围,实现全过程留痕、可回溯管理;推行执法决定法制审核制 度试点重在合法行政,要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查,守住法律底线。会议强调,开展落实中央企业 董事会职权试点,要坚持党的领导,坚持依法治企,坚持权责对等,切实落实和维护董事会依法行使中长期发展决策 权和经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权以及职工工资分配管理权等,推动形成各司其职、各负其责、协调 运转、有效制衡的公司治理机制。要完善权力运行监督机制,加强和改进出资人监管。会议指出,清理规范重点支出 同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,是深化预算管理制度改革的重要内容,要坚持优化结构、精准扶持、量力而行, 改进预算编制方式,完善重点支出保障机制,增强财政资金统筹能力,确保财政可持续,推进基本公共服务均等化, 使重点领域财政投入同我国经济发展阶段和社会事业发展需要相适应。会议强调,完善矿业权出让制度是维护矿产资 源国家所有者权益的重要保障,要推进矿业权竞争性出让,严格限制矿业权协议出让,调整矿业权审批权限,强化出 让监管服务。要以维护实现国家矿产资源基本权益为核心,理顺矿产资源税费体系,合理调节矿产资源收入,建立符 合我国特点的新型矿产资源权益金制度。会议指出,加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键,以居民需 求为导向,健全完善城乡社区治理体系,提升城乡社区治理水平,补齐城乡社区治理短板,推动形成党领导下的政府 治理和社会调节、居民自治良性互动格局,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。会议强调,2016 年 改革力度进一步加大,各项改革任务进展总体顺利。领导小组共召开了 12 次会议,审议了 146 个重大改革文件。领导 小组确定的 97 个年度重点改革任务和 128 个其他改革任务基本完成,中央和国家有关部门还完成了 194 个改革任务, 各方面共出台改革方案 419 个。各地区各部门按照党中央统一部署,针对重点难点问题,加大改革推进力度,重要领 域和关键环节改革实现重大突破。实践证明,中央确定的改革总体目标和阶段性目标是符合实际的,改革的战略战术 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 9 是行之有效的。2017 年改革工作要突出重点、攻克难点。要加强对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生 态文明、对外开放等基础性重大改革的推进,抓好已出台改革方案的落地生根。要坚持问题导向,奔着问题去,跟着 问题走,哪里出现新问题,改革就跟进到哪里。各地区各部门要在改革落实上投入更大精力,要建立抓落实的台账, 要有硬任务、硬指标、硬考核,每项改革落实要有时间表、路线图,跑表计时,到点验收。要落实责任,地方和部门 一把手要把抓落实的责任扛起来。要抓好试点经验的总结推广。改革的“前哨站”、“侦察岗”建起来了,关键是要 能掌握情况、发挥作用。要抓紧总结汇总试点进展情况,对一些推进难度比较大的试点,有关部门要加大指导和支持 力度;对一些局部的试点探索,要重视对制度成果进行总结,使之成为可推广的成果;对实践中矛盾比较大的试点, 要如实反映问题,完善政策设计。(万得) 发改委三部委:印发养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法 香港万得通讯社报道,根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(国办发[2016]82 号)要求,国家发改委、财政部、民政部将遴选出拟表彰省市名单统一报送至国务院办公厅,同时在中央有关补助中 对表彰省市予以资金倾斜支持。按照“十三五”养老服务体系(设施)建设要求(国家发展改革委、民政部即将印发 相关文件),拟到 2020 年进一步健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系,建设 任务投资由中央和地方共同筹措解决。国家发展改革委、财政部、民政部三部委将依据考核办法,计算各地两项分数, 相加得出各地总分。在此基础上,遴选出西部地区前 2 名的省市、中部地区前 2 名的省市、东部地区前 2 名的省市, 纳入拟予表彰名单,统一报送国务院办公厅。近日,国务院办公厅印发了《关于全面放开养老服务业市场提升养老服 务质量的若干意见》。就此国家发展改革委发布社会发展司负责人回答记者问。问:《意见》出台,对养老服务业发 展有什么推动作用?答:养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。针对当 前养老服务供给结构不尽合理、养老服务市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题,《意见》的出台实施有利 于积极引导社会力量参与养老服务业发展,扩大养老服务有效供给,满足老年群体持续增长的多层次、多样化的服务 需求,增强广大人民群众的幸福感和获得感。同时,发展养老服务业是促进消费升级的重点领域和方向,是培育经济 发展新供给新动能的重要举措,《意见》的出台实施对于我国积极应对人口老龄化、主动适应经济发展新常态和全面 建成小康社会具有重要意义。问:《意见》制定的总体思路是什么?答:《意见》全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落 实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念引领经济 发展新常态,坚持中国特色卫生与健康发展道路,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,积极应对人口老龄 化,培育健康养老意识,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让 广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。问:《意见》遵循的基本原则是什么?答:一是深化改 革,放开市场。进一步降低准入门槛,营造公平竞争环境,积极引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改 革,充分激发各类市场主体活力。二是改善结构,突出重点。补齐短板,将养老资源向居家社区服务倾斜,向农村倾 斜,向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源,大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。三 是鼓励创新,提质增效。树立健康养老理念,注重管理创新、产品创新和品牌创新,积极运用新技术,培育发展新业 态,促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。四是强化监管,优化环境。完善监督机制,健全评估制度,推 动行业标准化和行业信用建设,加强行业自律,促进规范发展,维护老年人合法权益。问:《意见》规划的实施目标 是什么?答:《意见》提出到 2020 年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更 加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务 质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。问:《意见》确定的主要任务是 什么?答:一是全面放开养老服务市场,从降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节、进一步改进政府服务、 完善养老服务市场价格形成机制、加快公办养老机构改革、加强行业信用建设等方面提出具体任务。二是提升居家社 区养老生活品质,从推进居家社区养老服务全覆盖、提升农村养老服务能力和水平、提高老年人生活便捷化水平等方 面提出具体任务。三是全力建设优质养老服务供给体系,从推进“互联网+”养老服务创新、建立医养结合绿色通道、 促进老年产品用品升级、发展适老金融服务等方面提出具体任务。四是切实增强政策保障能力,从加强统筹规划、完 善土地支持政策、提升养老服务人才素质、完善财政支持和投融资政策等方面提出具体任务。问:《意见》体现了供 给侧结构性改革的哪些要求?答:《意见》以供给侧结构性改革为主线,按照党中央、国务院着力推进供给侧结构性 改革的决策部署,补短板、调结构,重点解决居家养老、农村养老、失能半失能老年人护理等不同人群、不同方面、 不同层次的养老问题,支持各类市场主体扩大有效供给,促进养老服务业提质增效,加快新动能成长和传统动能提升, 最终要为老年人提供满意的服务。问:《意见》体现了放管服改革的哪些要求?答:《意见》贯彻简政放权、放管结 合、优化服务的精神。“放”体现在全面放开养老服务市场,通过降低准入门槛、精简审批环节、推动社会力量参与 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 10 公办养老机构改革,大力培育和发展市场主体,进一步激发市场活力,促进公平竞争。“管”体现在加强管理创新, 加强行业信用建设,推进行业标准体系建设,加强服务监管,强化行业自律,促进行业规范发展。“服”体现在举办 养老机构审批过程中涉及的各有关部门都要主动公开审批程序和审批时限,推进行政审批标准化,加强对筹建养老机 构的指导服务,建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台,提高服务效率。问:《意见》在放宽养老服务业 准入条件方面有哪些举措?答:一是降低准入门槛。设立营利性养老机构,应按“先照后证”的简化程序执行,在工 商行政管理部门办理登记后,在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。在民政部门登记的非营利性养老机 构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。非本地投资者举办养老服务项目与 当地投资者享受同等政策待遇,当地不得以任何名目对此加以限制。二是放宽外资准入。在鼓励境外投资者在华举办 营利性养老机构的基础上,进一步放开市场,鼓励境外投资者设立非营利性养老机构,其设立的非营利性养老机构与 境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。三是精简行政审批环节。全面清理、取消申办养老机构的不 合理前臵审批事项,优化审批程序,简化审批流程。申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可以直接向 民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展,对于养老机构以外的其他提供养 老服务主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。问:《意见》提出了哪些优化市场环境的措施?答:一 是进一步改进政府服务。《意见》规定举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门,都要主动公开审批程序和审批时 限,推进行政审批标准化,加强对筹建养老机构的指导服务。加快推行养老机构申办一站式服务,建立“一门受理、 一并办理”的网上并联审批平台,进一步提高审批效率。根据消防法和有关规定,制定既保障安全、又方便合理的养 老机构设立和管理配套办法。二是完善价格形成机制。《意见》提出加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收 费管理机制。对于民办营利性养老机构,服务收费项目和标准由经营者自主确定。对于民办非营利性养老机构,服务 收费标准由经营者合理确定,有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管,同时加强对价格水平 的监测分析。对于政府运营的养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则,实 行政府定价或政府指导价;对于公建民营等方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方, 具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。三是加快公办养老机构改革。《意见》提出各地要因地制宜设 臵改革过渡期,加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营,到 2020 年政府 运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过 50%。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租 赁等方式,参与公办养老机构改革。完善公建民营养老机构管理办法,政府投资建设和购臵的养老设施、新建居民区 按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。改革公办 养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。四是加强行业信用建设。《意见》提出建立覆盖养老服务行业法人、从业人 员和服务对象的行业信用体系。建立健全信用信息记录和归集机制,加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共 享,通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。引入第三方征信机构,参与养老 行业信用建设和信用监管。建立多部门、跨地区的联合奖惩机制,将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素,对 诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策,建立养老服务 行业黑名单制度和市场退出机制,加强行业自律和监管。问:《意见》在提升居家社区养老生活品质方面有什么新举 措?答:一是推进居家社区养老服务全覆盖。《意见》提出开展老年人养老需求评估,加快建设社区综合服务信息平 台,对接供求信息,提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。依托社 区服务中心(站)、社区日间照料中心、卫生服务中心等资源,为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。 鼓励建设小型社区养老院,满足老年人就近养老需求,方便亲属照护探视。二是提升农村养老服务能力和水平。《意 见》提出依托农村社区综合服务设施,拓展养老服务功能。鼓励各地建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施, 加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接。农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村 老年人的养老问题。加强农村敬老院建设和改造,推动服务设施达标,满足农村特困人员集中供养需求,为农村低收 入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农 村留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会 组织等,开展基层联络人登记,建立应急处臵和评估帮扶机制,关注老年人的心理、安全等问题。三是提高老年人生 活便捷化水平。《意见》提出通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无 障碍改造,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障 碍改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装。支持开发老年宜居住 宅和代际亲情住宅。各地在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程 中,要统筹考虑适老化设施配套建设。问:针对建设优质养老服务供给体系,《意见》提出了哪些方面的举措?答: 一是推进“互联网+”养老服务创新。《意见》提出发展智慧养老服务新业态,开发和运用智能硬件,推动移动互联网、 云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合,创新居家养老服务模式,重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神 慰藉、服务预约、物品代购等服务,开发更加多元、精准的私人订制服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 11 可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)等设计开发。打通养老服务信息共享渠道,推进社区综合服务信息平台 与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。二是建立医养结合 绿色通道。《意见》提出建立医疗卫生机构设臵审批绿色通道,支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗 卫生机构,将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励符合条件的执业医 师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。开通预约就诊绿色通道,推进养老服务机构、社区 老年照料机构与医疗机构对接,为老年人提供便捷医疗服务。提升医保经办服务能力,切实解决老年人异地就医直接 结算问题。探索建立长期护理保险制度,形成多元化的保险筹资模式,推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护 理等所需费用问题。三是促进老年产品用品升级。《意见》提出支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发 为老年人服务的产品用品,研发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品,丰富产品品种,提高产品安全性、可靠 性和实用性,上述企业经认定为高新技术企业的,按规定享受企业所得税优惠。及时更新康复辅助器具配臵目录,重 点支持自主研发和生产康复辅助器具。四是发展适老金融服务。《意见》提出规范和引导商业银行、保险公司等金融 机构开发适合老年人的理财、保险产品,满足老年人金融服务需求,鼓励金融机构建设老年人无障碍设施,开辟服务 绿色通道。强化老年人金融安全意识,加大金融消费权益保护力度。稳步推进养老金管理公司试点,按照国家有关规 定,积极参与养老金管理相关业务,做好相关受托管理、投资管理和账户管理等服务工作。问:《意见》如何增强对 养老服务业的政策保障能力?答:一是加强统筹规划。《意见》提出发挥规划引领作用,分级制定养老服务相关规划, 与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接,系统提升服务能力和水平。各地要进一步扩大面 向居家社区、农村、失能半失能老年人的服务资源,结合实际提出养老床位结构的合理比例,到 2020 年护理型床位占 当地养老床位总数的比例应不低于 30%。二是完善土地支持政策。《意见》提出统筹利用闲臵资源发展养老服务,有 关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设 用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让 或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经 有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变 更。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。对在养老服务领域采 取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。三是提升养老服务人 才素质。《意见》提出将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。对参加养老服务技能培训或创业培训 且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程,为社区、老年 教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。建立养老服 务行业从业人员奖惩机制,提升养老护理队伍职业道德素养。将养老护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户 政策范围。积极开发老年人力资源,为老年人家庭成员提供养老培训服务,倡导“互助养老”模式。四是完善财政支 持和投融资政策。《意见》提出完善财政支持政策。各地要建立健全针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,统 一设计、分类施补,提高补贴政策的精准度。对养老机构的运行补贴应根据接收老年人的失能情况合理发放。各级政 府要加大投入,支持养老服务设施建设,切实落实养老机构相关税费优惠政策,落实彩票公益金支持养老服务体系建 设政策要求。鼓励各地向符合条件的各类养老机构购买服务。《意见》还提出拓宽投融资渠道。鼓励社会资本采取建 立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施、购臵设备和收购改造社会闲臵资源等。鼓励银行业金融 机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质 押,提供信贷支持,满足养老服务机构多样化融资需求。有条件的地方在风险可控,不改变养老机构性质和用途的前 提下,可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。问:《意见》在加强监管和组织实施方面有哪些举措?答: 一是加强服务监管。《意见》提出各地要建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制,加强对养老机构运营和 服务的监管。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关 的活动,严禁改变机构的养老服务性质。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作,做好政策宣传和风险提示 工作。对养老服务中虐老欺老等行为,对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行 为,要依法严厉查处。加强养老设施和服务安全管理,建立定期检查机制,确保老年人人身安全。二是加强行业自律。 《意见》提出民政、质检等部门要进一步完善养老服务标准体系,抓紧制定管理和服务标准。落实养老机构综合评估 和报告制度,开展第三方评估并向社会公布,评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。政府运营的养 老机构要实行老年人入住评估制度,综合评估申请入住老年人的情况,优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困 难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。三是加强宣传引导。《意见》提出坚持以社会主义核心价值观为引领, 弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,开展孝敬教育,营造养老、助老的良好社会氛围,加强对养老服务 业发展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道,及时总结推广养老服务业综合改革试点中的好经验、好做 法。依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动,引导 老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训,丰富老年人精神文化生活。四是加强督促落实。《意见》提出 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 12 各地要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位臵,建立组织实施机制,及时制定配套实施意见,对 政策落实情况进行跟踪分析和监督检查,确保责任到位、工作到位、见到实效。各部门要加强协同配合,落实和完善 相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。对不落实养老服务政策,或者在养老机构运营和服务中有违反法律法规 行为的,依法依规追究相关人员的责任。国家发展改革委、民政部要会同有关部门,加强对地方的指导,及时督促检 查并报告工作进展情况。此外,《意见》还制定了重点任务分工及进度安排表。(万得) 财政部、海关总署、国家税务总局:印发《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》 新华社报道,从财政部获悉,财政部、海关总署、国家税务总局近日印发《关于“十三五”期间支持科技创新进口税 收政策的通知》,规范科学研究、科技开发和教学用品免税进口行为。通知明确,至 2020 年 12 月 31 日,对科学研究 机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品,免征 进口关税和进口环节增值税、消费税;对出版物进口单位为科研院所、学校进口用于科研、教学的图书、资料等,免 征进口环节增值税。据介绍,经海关审核同意,科学研究机构、技术开发机构、学校可将免税进口的科学研究、科技 开发和教学用品用于其他单位的科学研究、科技开发和教学活动。(万得) 国际财经信息 俄罗斯:总统就美国拟驱逐俄驻美官员发表讲话 俄新社报道,俄罗斯总统普京发表讲话表示,美国最新的不友好行为是一种挑衅;俄罗斯不会因美国的行为驱逐任何 人,不会驱逐外交官以及他们的子女;非常遗憾美国总统奥巴马以这种方式结束任期;将修复美俄关系,但取决于特 朗普政府的政策;俄美关系在维持全球安全与稳定仍起到重要作用。普京同时表示,俄美关系在维持全球安全与稳定 仍起到重要作用;与英国保持良好关系将会对双方有利。此前,外媒报道,俄罗斯外长拉夫罗夫周五回应美国对俄罗 斯的制裁称,俄方拟驱逐 35 名美国外交官。美国周四宣布因俄罗斯黑客入侵美大选系统干涉美大选而向俄实施新一轮 制裁。美国国务院宣布俄罗斯在华盛顿大使馆和旧金山领事馆的 35 名外交官为“不受欢迎的人”,令他们及其家人 72 内离开美国。同时,还宣布了针对包括俄两个俄情报机构在内的 9 个实体和个人的制裁。此外,美国政府还将于当 地时间 30 日中午 12 时关闭在马里兰和纽约的两个俄罗斯外交场所,因美方认为这些地方被用来从事情报工作。有评 论称,新的制裁措施代表美国和俄罗斯对立的严重升级,美国近 10 年来如此大规模驱逐俄罗斯官员并不多见。(万得) 欧洲政策中心:欧洲大选年叠加银行业危机,欧元明年将迎重大考验 汇通网报道,欧洲政策中心近日发布报告称,欧元诞生已经 18 年了,曾使欧洲各国受益,这也让欧元区国家从 12 个 增加到 19 个,但成绩斐然的欧元将在 2017 年面临严峻考验。欧元区的主权债务危机曾让欧元区交易经受考验。一方 面,欧元区成员国通过积极地对希腊,爱尔兰,葡萄牙,西班牙和塞浦路斯等国展开实质性的救助,同意部分减记希 腊债务并设立了两个几十亿欧元的救助机制:欧洲金融稳定基金(EFSF)和欧洲稳定机制(ESM)。在保护他们共同货 币的过程中显示出决心。另一方面,受益于这些基金的国家都表示,为了保住欧元区成员国身份,他们都准备通过财 政上空前的整合,虽然整合过程伴随着痛苦的结构改革。因此,在实质性上取得了进展,其中包括设立新的管理工具, 统一经济和财政,以及通过一定的宏观经济指标(如经常账户余额,实际汇率和房地产价格等)增强监督。此外,欧 洲央行在新创立银行联盟中的监管角色得到增强,这使欧元区的适应力得到巩固。尽管在债务危机期间取得了进步, 但由于多项未解决的问题对此构成了挑战,经济和货币联盟(Economic and Monetary Union,EMU)仍然非常脆弱。从这 个角度来讲,在 2017 年,经济上和政治上的事态发展将会在很大程度上决定欧元的未来。原因有如下三点:银行业危 机将会使欧元区动荡——在银行业,某些成员国的银行坏账达到惊人的水平,特别是塞浦路斯,希腊和意大利,使外 界对欧洲银行业的稳定性忧心忡忡。市场推测欧洲银行业(德意志银行,西雅那银行)将有可能崩溃,意大利,荷兰, 甚至法国等欧元区成员国的政局将会波动。此外英国脱欧进程日益临近,这些都可能使欧元区危机再次升级。从财政 上讲,严峻的债务问题弥漫——无论是公共部门还是私人部门——越来越多的国家在宏观经济上出现不平衡——保加 利亚,克罗地亚,塞浦路斯,法国,意大利,和葡萄牙——也成为潜在的担忧之源,这种情况将会对其他欧元区成员 国造成负面影响。最后,主权债务国及其银行系统仍然高度相关联,任意一国的不稳定都有可能增加其他国家的脆弱 性。只要这种关联存在,在成员国面临欧元区完整性问题时,欧元就将存在危险。经济增长不平衡持续——金融和银 行业危机曾推动欧盟和其成员国忙于处理经济和货币联盟(EMU)的问题,这种情况在经济低增长和投资低增长,以 及高失业率方面的持续性负面影响还存在。在今天,经济和货币联盟(EMU)从地理意义上分为南北部不平衡和东西 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 13 部不平衡;在社会意义上,发展差异不断增加,各国国内和各国之间的不均衡水平也在增加。与此同时,在金融危机 期间所做的大部分决定对无数欧洲人的日常生活造成巨大影响,这些决定未能与欧洲市民高度参与的决策过程所匹 配。这些社会和政治上的担忧使“疑欧”情绪遍及欧洲。这将会威胁到欧洲计划在政治上的可接受性。欧洲大选之年 ——明年将举行大选的国家有荷兰,法国,和德国,此外意大利也有可能在明年举行大选。这些是否会为这些欧元的 监管提供适宜的环境。欧洲民众对移民和安全问题日益增加的担忧,也使经济和财政改革在政治性议题面前被搁臵。 此外,更适宜的综合条件(低利率,适宜的欧元兑美元汇率,油价的下跌)曾在很大程度上减少了金融和经济危机制 造的紧迫感。政策制定者很难在大选前冒着短期高昂的政治成本去实施长期的改革。在目前的政治语境下,各国民粹 政党将欧元当成其一致目标,希望在上述四国实施影响力。假设这些政党中没有一个会能在政府中确保本党席位。欧 元忠诚度的未来将会取决于主流政党如何在大选后应对这种趋势。一方面,民粹力量的崛起将迫使新当选政府跟随国 家收缩的趋势。另一方面,进步的领导人有可能会认为,在采取必要改革之前,他们可能已经没有时间了。因为民族 主义者的崛起越来越变成现实。在第一种场景下,政府屈服于保护主义的压力将会使欧盟各国在改革欧元时,更难以 达成共识。但将有可能会对长达 25 年的欧元结构工程造成损害。在第二种设想中,欧盟六大初始成员国中四个国家经 过选举之后,有可能会构成对经济和货币联盟(EMU)进行改革的动力。欧元的历史已经显示出,这种共同货币的改 革首先需要法国和德国之间在发展方向上达成共识。所有注意力都应该聚焦于,这两国领导人(或新当选)以政治智 慧缓和欧元区矛盾的能力。(万得) 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 14 披露声明 本报告准确表述了证券分析师的个人观点。该证券分析师声明,本人未在公司内、外部机构兼任有损本人独立性与客 观性的其他职务,没有担任本报告评论的上市公司的董事、监事或高级管理人员;也不拥有与该上市公司有关的任何 财务权益;本报告评论的上市公司或其它第三方都没有或没有承诺向本人提供与本报告有关的任何补偿或其它利益。 中银国际证券有限责任公司同时声明,未授权任何公众媒体或机构刊载或转发本研究报告。如有投资者于公众媒体看 到或从其它机构获得本研究报告的,请慎重使用所获得的研究报告,以防止被误导,中银国际证券有限责任公司不对 其报告理解和使用承担任何责任。 2017 年 1 月 4 日 研究每日速递(零售) 15 风险提示及免责声明 本报告由中银国际证券有限责任公司证券分析师撰写并向特定客户发布。 本报告发布的特定客户包括:1) 基金、保险、QFII、QDII 等能够充分理解证券研究报 告,具备专业信息处理能力的中银国际证券有限责任公司的机构客户;2) 中银国际 证券有限责任公司的证券投资顾问服务团队,其可参考使用本报告。中银国际证券 有限责任公司的证券投资顾问服务团队可能以本报告为基础,整合形成证券投资顾 问服务建议或产品,提供给接受其证券投资顾问服务的客户。 中银国际证券有限责任公司不以任何方式或渠道向除上述特定客户外的公司个人客 户提供本报告。中银国际证券有限责任公司的个人客户从任何外部渠道获得本报告 的,亦不应直接依据所获得的研究报告作出投资决策;需充分咨询证券投资顾问意 见,独立作出投资决策。中银国际证券有限责任公司不承担由此产生的任何责任及 损失等。 本报告内含保密信息,仅供收件人使用。阁下作为收件人,不得出于任何目的直接 或间接复制、派发或转发此报告全部或部分内容予任何其他人,或将此报告全部或 部分内容发表。如发现本研究报告被私自刊载或转发的,中银国际证券有限责任公 司将及时采取维权措施,追究有关媒体或者机构的责任。所有本报告内使用的商标、 服务标记及标记均为中银国际证券有限责任公司或其附属及关联公司(统称“中银 国际集团”)的商标、服务标记、注册商标或注册服务标记。 本报告及其所载的任何信息、材料或内容只提供给阁下作参考之用,并未考虑到任 何特别的投资目的、财务状况或特殊需要,不能成为或被视为出售或购买或认购证 券或其它金融票据的要约或邀请,亦不构成任何合约或承诺的基础。中银国际证券 有限责任公司不能确保本报告中提及的投资产品适合任何特定投资者。本报告的内 容不构成对任何人的投资建议,阁下不会因为收到本报告而成为中银国际集团的客 户。阁下收到或阅读本报告须在承诺购买任何报告中所指之投资产品之前,就该投 资产品的适合性,包括阁下的特殊投资目的、财务状况及其特别需要寻求阁下相关 投资顾问的意见。 尽管本报告所载资料的来源及观点都是中银国际证券有限责任公司及其证券分析师 从相信可靠的来源取得或达到,但撰写本报告的证券分析师或中银国际集团的任何 成员及其董事、高管、员工或其他任何个人(包括其关联方)都不能保证它们的准 确性或完整性。除非法律或规则规定必须承担的责任外,中银国际集团任何成员不 对使用本报告的材料而引致的损失负任何责任。本报告对其中所包含的或讨论的信 息或意见的准确性、完整性或公平性不作任何明示或暗示的声明或保证。阁下不应 单纯依靠本报告而取代个人的独立判断。本报告仅反映证券分析师在撰写本报告时 的设想、见解及分析方法。中银国际集团成员可发布其它与本报告所载资料不一致 及有不同结论的报告,亦有可能采取与本报告观点不同的投资策略。为免生疑问, 本报告所载的观点并不代表中银国际集团成员的立场。 本报告可能附载其它网站的地址或超级链接。对于本报告可能涉及到中银国际集团 本身网站以外的资料,中银国际集团未有参阅有关网站,也不对它们的内容负责。 提供这些地址或超级链接(包括连接到中银国际集团网站的地址及超级链接)的目 的,纯粹为了阁下的方便及参考,连结网站的内容不构成本报告的任何部份。阁下 须承担浏览这些网站的风险。 本报告所载的资料、意见及推测仅基于现状,不构成任何保证,可随时更改,毋须 提前通知。本报告不构成投资、法律、会计或税务建议或保证任何投资或策略适用 于阁下个别情况。本报告不能作为阁下私人投资的建议。 过往的表现不能被视作将来表现的指示或保证,也不能代表或对将来表现做出任何 明示或暗示的保障。本报告所载的资料、意见及预测只是反映证券分析师在本报告 所载日期的判断,可随时更改。本报告中涉及证券或金融工具的价格、价值及收入 可能出现上升或下跌。 部分投资可能不会轻易变现,可能在出售或变现投资时存在难度。同样,阁下获得 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