中银国际-研究每日速递

证券研究报告——研究每日速递（零售） 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递 ■全球市场 周一（3 月 6 日），上证综指涨 15.56 点或 0.48%，报 3233.87 点；深成指涨 125.23 点或 1.20%，报 10522.28 点；创业板指大涨 34.48 点或 1.79%，报 1962.77 点。 周一（3 月 6 日），美国三大股指 2 月以来首次连续两日下跌。道指跌 51.37 点，或 0.24%，报 20954.34 点；纳指跌 21.57 点，或 0.37%，报 5849.18 点；标 普指数跌 7.77 点，或 0.33%，报 2375.35 点。 周一（3 月 6 日），亚太股市收盘多上涨。日经 225 指数跌 0.5%，报 19379.14 点；韩国综合指数涨 0.13%，报 2081.36 点；澳大利亚 ASX200 指数涨 0.29%， 报 5746.50 点。 ■宏观策略 中银国际证券有限责任公司 具备证券投资咨询业务资格 周一（3 月 6 日），上证综指重拾升势回补缺口，创业板指大涨 1.79%报 1962.77 点。申万行业全线上涨，家用电器领涨，电子、国防军工、计算机、机械设 备、通信、采掘、轻工制造指数涨幅居前。概念板块呈现普涨之势，没有板 块下跌，苹果、人工智能、生物识别、次新股、机器人和智能家居指数涨幅 较大。两市成交 4786 亿元，较上一交易日明显上涨。盘面上看，热点主要集 中在题材股上，指标股银行、保险、证券等小涨，题材股继续表现，板块内 个股轮番上涨。消息层面上，国务院印发“十三五”国家老龄事业发展和养 老体系建设规划；发改委表示，五个方面推动创新创业向纵深发展；财政部 表明，2017 年财政政策要更加积极有效；保监会表示，关于“返还型健康险 被叫停”的新闻报道与事实不符。综合来看，市场热点主要是围绕两会消息 展开，赚钱效应发酵，市场情绪偏暖。我们认为，企业盈利与政策是决定市 场走势的关键，企业业绩正在不断改善，政策未到趋势性收紧阶段，流动性 整体上较为宽松，且目前正值“两会”行情，会议传递多方面的重要信息， 可留意相关产业、行业的相关资讯，做好提前布局，预计短期大盘将仍以震 荡调整为主。2017 年政府工作报告中指出，要全面推进污染源治理工作，开 展重点行业污染治理专项行动，鼓励使用清洁能源汽车，同时工信部部长苗 圩表示政府支持新能源汽车发展的决心不会改变，建议投资者关注新能源汽 车和环保板块相关标的。 ■重要财经信息  策略及特色产品组 兰晓飞 (8610) 66229085 Xiaofei.Lan@bocichina.com 证券投资咨询业务证书编号：S1300511040003      国务院印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划 发改委：五个方面推动创新创业向纵深发展 财政部：2017 年财政政策要更加积极有效 保监会：关于“返还型健康险被叫停”的新闻报道与事实不符 FBI 要求美国司法部公开驳斥特朗普的监听指控 欧盟开天价“分手费” 英国怒斥荒谬 全球市场 国内市场 周一（3 月 6 日），上证综指重拾升势回补缺口，创业板指大涨 1.79%报 1962.77 点。申万行业全线上涨，家用电器领 涨，电子、国防军工、计算机、机械设备、通信、采掘、轻工制造指数涨幅居前。概念板块呈现普涨之势，没有板块 下跌，苹果、人工智能、生物识别、次新股、机器人和智能家居指数涨幅较大。两市成交 4786 亿元，较上一交易日明 显上涨。盘面上看，热点主要集中在题材股上，指标股银行、保险、证券等小涨，题材股继续表现，板块内个股轮番 上涨。截至收盘，上证综指涨 15.56 点或 0.48%，报 3233.87 点；深成指涨 125.23 点或 1.20%，报 10522.28 点；创业板指 大涨 34.48 点或 1.79%，报 1962.77 点。 香港市场 周一（3 月 6 日），香港恒生指数小幅高开，全天走势较为平稳，截至收盘，恒指涨 43.56 点或 0.18%，报 23596.28 点。 国企指数涨 26.63 点或 0.26%，报 10171.10 点，红筹指数涨 10.20 点或 0.26%，报 3862.02 点。大市成交量仅为 622.9 亿港 元。盘面上看，恒生行业指数多上涨，恒生资讯科技业领涨众行业指数。IGG 涨 6.5%，中国电子涨 5.7%，中国金洋涨 5.5%。恒生电讯业指数为唯一下跌行业指数，和记电讯香港跌 1.67%，电讯盈科跌 1.46%。蓝筹股方面，腾讯控股涨 0.97%， 报价 209.2 港元；香港交易所涨 0.16%，报价 191.7 港元；汇丰控股跌 0.08%，报价 63.2 港元；友邦保险涨 0.1%，报价 49.05 港元；中国移动跌 0.35%，报价 84.8 港元。地产股普遍受压，长实地产跌 0.87%，报价 51.05 港元；新鸿基地产挫 0.88%，报价 111.2 港元；华润臵地跌 0.24%，报价 20.45 港元。 海外市场 周一（3 月 6 日），美国三大股指 2 月以来首次连续两日下跌。道指跌 51.37 点，或 0.24%，报 20954.34 点；纳指跌 21.57 点，或 0.37%，报 5849.18 点；标普指数跌 7.77 点，或 0.33%，报 2375.35 点。 周一（3 月 6 日），伦敦基本金属多数下跌。LME 期铜收跌 1.0%，报 5858 美元/吨，创 2 月 24 日以来收盘新低。LME 期 铅收跌 0.3%，报 2243 美元/吨，一度跌至逾七周低点 2199.50 美元/吨。LME 期锡收跌 0.3%，报 19450 美元/吨。LME 期铝 收跌 0.9%，报 1876 美元/吨。LME 期锌收跌 1.2%，报 2740.50 美元/吨。LME 期镍收涨 1.0%，报 11095 美元/吨。 周一（3 月 6 日），亚太股市收盘多上涨。日经 225 指数跌 0.5%，报 19379.14 点；韩国综合指数涨 0.13%，报 2081.36 点；澳大利亚 ASX200 指数涨 0.29%，报 5746.50 点。 金融期货市场 周一（3 月 6 日），上证 50 股指期货主力合约 IH1703 收盘涨 4.2 点或 0.18%，报 2341.80 点，贴水 8.09 点。全日成交 5325.00 手，持仓 25321 手，减仓 188 手。 其他合约方面，IH1704 收盘涨 1.4 点或 0.06%，报 2334.80 点；IH1706 跌 2.6 点或 0.11%， 报 2319.20 点；IH1709 涨 0.8 点或 0.03%，报 2287 点。现货方面，上证 50 指数收盘涨 2.74 点或 0.12%，报 2349.89 点。 周一（3 月 6 日），中证 500 股指期货主力合约 IC1703 收盘涨 57.2 点或 0.89%，报 6459.80 点，贴水 57.52 点。全天成交 9589 手，持仓 23295 手，减仓 634 手。其他合约方面，IC1704 收盘涨 56 点或 0.89%，报 6381 点；IC1706 涨 55.8 点或 0.9%， 报 6246 点；IC1709 涨 58.4 点或 0.97%，报 6073.60 点。现货方面，中证 500 指数收盘涨 64.48 点或 1%，报 6517.32 点。 周一（3 月 6 日），沪深 300 股指期货主力合约 IF1703 收盘涨 17.2 点或 0.51%，报 3422 点，贴水 24.48 点。全天成交 1.46 万手，持仓 3.61 万手，减仓 961 手。 其他合约方面，IF1704 收盘涨 14.8 点或 0.44%报 3403.20 点；IF1706 涨 8.4 点或 0.25% 报 3354.80 点；IF1709 涨 6.8 点或 0.21%报 3293.40 点。现货方面，沪深 300 指数收盘涨 18.62 点或 0.54%，报 3446.48 点。 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 2 周一（3 月 6 日），国债期货低开宽幅震荡多数小幅收跌。10 年期国债期货主力合约 T1706 收盘跌 0.105 元或 0.11%， 报 94.935 元，成交 37014 手；此外，10 年期国债期货主力合约 T1703 收盘跌 0.350 元或 0.36%，报 96.300 元，成交 1 手； 国债期货 T1709 合约跌 0.200 元或 0.21%，报 93.830 元，成交 1518 手；5 年期国债期货主力合约 TF1706 收盘跌 0.090 元或 0.09%，报 98.535 元，成交 6449 手；5 年期主力合约 TF1703 收盘涨 0.050 元或 0.05%，报 100.000 元，成交 0 手；国债期 货 TF1709 合约跌 0.090 元或 0.09%，报 97.650 元，成交 141 手。 宏观策略 周一（3 月 6 日），上证综指重拾升势回补缺口，创业板指大涨 1.79%报 1962.77 点。申万行业全线上涨，家用电器领 涨，电子、国防军工、计算机、机械设备、通信、采掘、轻工制造指数涨幅居前。概念板块呈现普涨之势，没有板块 下跌，苹果、人工智能、生物识别、次新股、机器人和智能家居指数涨幅较大。两市成交 4786 亿元，较上一交易日明 显上涨。盘面上看，热点主要集中在题材股上，指标股银行、保险、证券等小涨，题材股继续表现，板块内个股轮番 上涨。消息层面上，国务院印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划；发改委表示，五个方面推动创新 创业向纵深发展；财政部表明，2017 年财政政策要更加积极有效；保监会表示，关于“返还型健康险被叫停”的新闻 报道与事实不符。综合来看，市场热点主要是围绕两会消息展开，赚钱效应发酵，市场情绪偏暖。我们认为，企业盈 利与政策是决定市场走势的关键，企业业绩正在不断改善，政策未到趋势性收紧阶段，流动性整体上较为宽松，且目 前正值“两会”行情，会议传递多方面的重要信息，可留意相关产业、行业的相关资讯，做好提前布局，预计短期大 盘将仍以震荡调整为主。2017 年政府工作报告中指出，要全面推进污染源治理工作，开展重点行业污染治理专项行动， 鼓励使用清洁能源汽车，同时工信部部长苗圩表示政府支持新能源汽车发展的决心不会改变，建议投资者关注新能源 汽车和环保板块相关标的。 香港万得通讯社报道，国务院印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划，提出到 2020 年，老龄事业发展 整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。多支 柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到 90%，基 本医疗保险参保率稳定在 95%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年 人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养 老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加 方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过 50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不 低于 30%，65 岁以上老年人健康管理率达到 70%。有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发 展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提 升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优 良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积 极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚， 安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保 护，老年人参与社会发展的条件持续改善。全文如下：“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划。为积极开 展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障 法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。第一章 规划背景。第一节 “十 二五”时期的成就。“十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。《中国老龄事业发展“十二五”规 划》、《社会养老服务体系建设规划（2011—2015 年）》确定的目标任务基本完成。老年人权益保障和养老服务业发 展等方面的法规政策不断完善；基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；以居家为基础、社区 为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，养老床位数量达到 672.7 万张；老年宜居环境建设持续 推进，老年人社会参与条件继续优化；老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富；老年人 优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。第二节 “十 三五”时期的形势。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设 的重要战略窗口期。严峻形势。预计到 2020 年，全国 60 岁以上老年人口将增加到 2.55 亿人左右，占总人口比重提升 到 17.8%左右；高龄老年人将增加到 2900 万人左右，独居和空巢老年人将增加到 1.18 亿人左右，老年抚养比将提高到 28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。明显短板。涉老 法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出； 养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全， 社会参与不充分，基层基础比较薄弱。有利条件。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，“十三五” 规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求。经济社会平稳健康发展，供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 3 生保障能力不断增强，科技创新成果加快推广应用，劳动年龄人口仍较为充足，社会参与老龄事业发展积极性不断提 高。制定实施“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化 决策部署的重要措施，对于保障和改善民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标 具有重要战略意义。第二章 指导思想、基本原则和发展目标。第一节 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶， 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理 政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、 全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和 服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建 成小康社会新成果。第二节 基本原则。以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大 力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供 更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、 兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配臵，强化薄弱环节，加大投入力度， 有效保障面向老年人的基本公共服务供给。改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结 合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营 商环境，支持创业创新，激发市场活力。统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合， 促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神 关爱等制度安排，实现协调可持续发展。第三节 发展目标到 2020 年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更 加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。多支柱、全覆盖、更加公平、更可持 续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到 90%，基本医疗保险参保率稳定在 95%以 上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本 照护等需求得到切实保障。居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务 供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位 数占当地养老床位总数的比例不超过 50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于 30%，65 岁以上老年人健康 管理率达到 70%。有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信 息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创 造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用为核心的新型市场监 管机制建立完善。支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老 龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环 境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件 持续改善。第三章 健全完善社会保障体系。第一节 社会保险制度。完善养老保险制度。制定实施完善和改革基本养 老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个 人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。建立基本养老金合理 调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立更加便捷的养老保 险转移接续机制。健全医疗保险制度。健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策。加快推进基本 医疗保险全国联网和异地就医结算，实现跨省异地安臵退休人员住院费用直接结算。鼓励有条件的地方研究将基本治 疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。巩固完善城乡居民大病保险。鼓励发展补充医疗保险和商 业健康保险、老年人意外伤害保险。探索建立长期护理保险制度。开展长期护理保险试点的地区要统筹施策，做好长 期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配臵 效率效益。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次长期护理保障需 求。第二节 社会福利制度。制定实施老年人照顾服务项目，鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方 式。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人能够享有基本养老服务。在全国范围内基本建成针对经济困 难的高龄、失能老年人的补贴制度。对经济困难的老年人，地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴。完善农村计划 生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。第三节 社会救助制度。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特 困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老 年人纳入救助范围。完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着 老年人给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求，确保现行扶贫标准下农村贫困 老年人实现脱贫。第四节 公益慈善事业。鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救 技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管，依法 及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。加强民政部门与公益慈 善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接，实现政府救助与社会帮扶有机结合。第四章 健全养老服务体系。 第一节 夯实居家社区养老服务基础。大力发展居家社区养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 4 与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年 人解决实际困难。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用，加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中 心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提 供精准化个性化专业化服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等老 年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作，对其 中的经济困难老年人家庭给予适当补助。大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展。加强社区养老 服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施， 老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购臵、臵换、租赁等方式建设。加 强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励 有条件的地方通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。 第二节 推动养老机构提质增效。加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制 为企业或开展公建民营。实行老年人入住评估制度，优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失 能、高龄等老年人的服务需求。完善公建民营养老机构管理办法，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、 租赁等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购臵的养老设施、新建居住（小）区按规定配建并移交给民政部 门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。支持社会力量兴办 养老机构。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革。 对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的 投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力 量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业 厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。全面提升养老机构服务质量。加快建立全国统一的服务质量标准和评 价体系，完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务 评估制度，引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老 机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。第三节 加强农村养老服务。推动农村特困人员供养服务机构服务设施和 服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提 供养老服务。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式，大力发展农村互助养 老服务。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，积极培育为老服务社会组织，依托农村社区综合服务中心 （站）、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人 提供丰富多彩的关爱服务。第五章 健全健康支持体系。第一节 推进医养结合。完善医养结合机制。统筹落实好医养 结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机 构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服 务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院， 建设一批中医药特色医养结合示范基地。支持养老机构开展医疗服务。支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、 临终关怀机构和医务室、护理站等。鼓励执业医师到养老机构设臵的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师 及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。对养老机构设臵的医疗机构，符合条件 的按规定纳入基本医疗保险定点范围。第二节 加强老年人健康促进和疾病预防。开展老年人健康教育，促进健康老龄 化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭，增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和 健身活动指导，提升老年人健康素养水平至 10%。基层医疗卫生机构为辖区内 65 周岁以上老年人普遍建立健康档案， 开展健康管理服务。加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的 健康指导、综合干预。指导老年人合理用药，减少不合理用药危害。研究推广老年病防治适宜技术，及时发现健康风 险因素，促进老年病早发现、早诊断、早治疗。面向老年人开展中医药健康管理服务项目。加强老年严重精神障碍患 者的社区管理和康复服务。第三节 发展老年医疗与康复护理服务。加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合 医院老年病科建设。有条件的地区可将部分公立医院转为康复、护理等机构。提高基层医疗卫生机构康复护理床位占 比，积极开展家庭医生签约服务，为老年人提供连续的健康管理和医疗服务。到 2020 年，35%以上的二级以上综合医 院设立老年病科。落实老年人医疗服务优待政策，为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。 鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配臵人才培 养，广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。第四节 加强老年体育健身。结合贯彻 落实全民健身计划，依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空臵场所，建设适合老 年人体育健身的场地设施，广泛开展老年人康复健身体育活动。支持乡镇（街道）综合文化站建设体育健身场地，配 备适合老年人的设施和器材。支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。加强老年人体育健身方法和项目研 究，分层分类引导老年运动项目发展。继续举办全国老年人体育健身大会。鼓励发展老年人体育组织，到 2020 年，90% 的街道和乡镇建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队。第六章 繁荣老年消费市 场。第一节 丰富养老服务业态。大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 5 具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。 支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓 励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。第二节 繁荣老年用品 市场。增加老年用品供给。引导支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、 辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和 应用。支持老年用品制造业创新发展，采用新工艺、新材料、新技术，促进产品升级换代。丰富适合老年人的食品、 药品、服装等供给；加强老年用品测试和质量监管，鼓励开辟老年用品展示、体验场所，发展老年用品租赁市场，支 持办好老龄产业博览会。提升老年用品科技含量。加强对老年用品产业共性技术的研发和创新。支持推动老年用品产 业领域大众创业、万众创新。支持符合条件的老年用品企业牵头承担各类科技计划（专项、基金等）科研项目。支持 技术密集型企业、科研院所、高校及老龄科研机构加强适老科技研发和成果转化应用。落实相关税收优惠政策，支持 老年用品产业领域科技创新与应用项目。第七章 推进老年宜居环境建设。第一节 推动设施无障碍建设和改造。严格 执行无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维 护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。加强与老年人自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工 具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造。加强居住区公共设施无障碍改造，重点对坡 道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。第二节 营造安全绿色便利生活环境。在推进老旧居住（小）区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房 救助条件的老年人的基本住房安全需求。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管。加强养老服务设施节能宜居改 造，将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。推动老年人共建共享绿色社区、传统 村落、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。支持多层老旧住宅加装电梯。引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住 宅。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。第三节 弘扬敬老养老助老 的社会风尚把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单 位、文明校园、文明家庭考评。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日，开展创意新、影响大、形式多的宣 传教育活动，推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。继续开展“敬老月”和全国敬老爱老助老评 选表彰活动。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。到 2020 年，老年人优待制度普遍建立完善。 第八章 丰富老年人精神文化生活。第一节 发展老年教育。落实老年教育发展规划，扩大老年教育资源供给，拓展老 年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育可持续发展，优先发展城乡社区老 年教育，促进各级各类学校开展老年教育，部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度， 支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。实施社会主义核心价值观培育、老年教育机构基础能力提升、学习资源 建设整合、远程老年教育推进等计划。到 2020 年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新 格局。全国县级以上城市至少应有一所老年大学。第二节 繁荣老年文化。完善覆盖城乡的公共文化设施网络，在基层 公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。推动公共文化服务设施 向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利。文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文 化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年文化活动，培育老年文化活动品牌。鼓励创作发 行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新 媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设，拓展面向老年人的数字资源服务。加强专业人才和业余爱好者 相结合的老年文化队伍建设。鼓励专业技术领域人才延长工作年限。鼓励各有关方面建立老年人才信息库，实现互联 互通、资源共享。支持老年人才自主创业，帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能培训 或农业实用技术培训，通过劳动脱贫或致富。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议。依法保障老年人在生产 劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位、个人， 可按规定给予表彰或奖励。第三节 发展老年志愿服务。支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移 风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用，支持老党员、老专家、老军人、 老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。深入开展“银龄行动”，组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、 老知识分子参与东部援助西部、发达地区援助落后地区等志愿服务。推行志愿服务记录制度，鼓励老年人参加志愿服 务，到 2020 年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的 12%。第四节 引导基层老年社会组织规范发展。坚持扶持发展 和规范管理并重，加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务 性、专业性基层老年社会组织的支持力度。继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设，提高专业素质、服务 能力和社会公信力，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。支持老年社会组织参加或承办政 府有关人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。第十章 保障老年人合法权益。第一节 完善老龄事业法规 政策体系。完善老年人权益保障配套法规，积极听取老年人的意见建议，研究建立老年人监护制度，加快老年人社会 服务、社会优待、社会参与等制度建设。健全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。第二 节 健全老年人权益保障机制。健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。充分发挥 基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用，完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 6 部门快速反应联合查处综合治理等机制。做好老年人来信来访工作。建立老年人法律维权热线，加强老年人法律服务 和法律援助，针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。扩大老年人法律援助范围，拓展基层 服务网络，推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸，方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村和贫困、 高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。第三节 加大普法宣传教育力度。落实国家 “七五”普法规划要求，加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育，深入结合“法律六进”活动，推动普法宣传教 育规范化、常态化，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。开展更多适合老年人的法治宣传活动，帮助老年人 学法、懂法、用法，提高守法意识和依法维权意识。第十一章 强化工作基础和规划实施保障。第一节 强化工作基础 保障。推进信息化建设。落实促进大数据发展行动纲要，在切实保障数据安全的前提下，着力推动各有关部门涉及老 年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享，消除信息孤岛。在此基础上推动搭建全国互联、 上下贯通的老龄工作信息化平台，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用，建立基于大数据的可信统计分析决策 机制。支持各地积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖，推进信息惠民服务向老年 人覆盖、数据资源向社会开放，更好地服务于保障改善老年人民生和大众创业、万众创新。完善投入机制。各级政府 要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。民政部本级彩票公益金和地 方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投 入比例。落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政 资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。壮大人才队伍。推进涉老相关专业教育体系建设，加快培养老年 医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配臵等人才。建立以品德、能力和业绩为导向的职 称评价和技能等级评价制度，拓宽养老服务专业人员职业发展空间。推动各地保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬 待遇。加强基层工作。进一步完善老龄工作机制，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有 人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人原工作单位、居 住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法， 积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服 务的常态化机制和制度化渠道。加强科学研究和调查统计。按照深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的 总体部署，通过优化整合后的国家科技计划（专项、基金等）、社会科学基金等支持老龄事业领域的科技创新、基础 理论研究和政策应用研究。完善老龄科学学科体系，加快老龄科学人才培养。在高校、研究机构、企业和地方，设立 一批老龄科学理论研究基地、老龄产业实践研究基地、老龄政策创制试点基地。组建高层次老龄问题智库，健全重大 决策专家咨询制度。加强国家人口老龄化中长期应对策略研究。完善老龄事业统计指标体系，建立老龄事业统计公报 定期发布制度。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。加强宣传和国际合作。坚持正确舆论导 向，充分发挥各类媒体作用，加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作典型人物、 事迹、经验等的宣传报道力度，提升舆情研判引导能力，营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的 良好氛围。加强对外宣传，适时向国际社会推介老龄事业发展中国模式，进一步提升我国在国际老龄领域影响力。积 极参与全球及地区老龄问题治理，加强与联合国有关机构、国际涉老组织和有关国家的交流与合作。研究筹办应对人 口老龄化相关国际会议。推动中国老龄事业发展与落实 2030 年可持续发展议程相关目标有机对接。第二节 强化规划 实施保障。加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规 划实施提供坚强保证；强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入 为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制，形成推进规划实施的合力。 加强专家支持系统建设，建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度，为规划实施提供技术咨询、评估和指导。 加强督促检查。全国老龄办、民政部、国家发展改革委会同有关部门，加强对各地的指导、督促，及时检查并向国务 院报告工作进展情况。搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对规划执行情况进行评估，向社会公布评估结 果。县级以上地方政府要结合实际制定本规划实施方案，细化相关指标，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到 实效。鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施规划。（万得） 人大网报道，3 月 6 日上午 10 时，十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，国家发改委主任何立峰、副主 任张勇、副主任宁吉喆就经济社会发展与宏观调控的相关问题回答中外记者的提问。发改委副主任宁吉喆称，下一步 要从五个方面推动创新创业向纵深发展，来更好地落实创新驱动发展战略。一是改善环境，深化简政放权，放管结合， 优化服务的改革。要推进全面创新改革试验，打造面向大众的“双创”全程服务体系。昨天政府工作报告中提出这个 要求，要激活个人和市场主体创新创业活力。二是强化基础，再建设一批国家“双创”示范基地，鼓励企业和单位设 立专业化众创空间，发挥好国家和地方新兴产业创业投资引导基金的作用。特别是要鼓励企业更多增加研发投入，国 内比较好的企业，有市场竞争力的企业都是主动增加研发经费的，不仅销售一批产品、生产一批产品，而且研究一批 产品、储备一批产品。通过“双创”推进，现在像深圳的一些企业，营业收入当中研发比重都达到了 5%以上，有的 企业更高。所以，这就能够真正发挥创新在发展中的作用。三是弥补短板，抓好具有国际影响力的科技创新中心、综 合性国家科学中心、区域创新平台的建设，尤其是要重视企业创新创业平台建设，提高创新发展的支撑能力。四是培 育新动能，推进实施“互联网+”行动和大数据战略，支持分享经济等新业态、新模式蓬勃发展，实施一批战略性新兴 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 7 产业重大工程。五是要加快一批传统产业转型升级。实施“中国制造 2025”，促进制造业向高端、智能、绿色、服务的 方向发展，着力提升产品和服务的质量。现在已经到了讲质量、讲技术、讲标准、讲品牌、讲知识产权的阶段，这样 才能增强企业的核心竞争力。推进大众创业万众创新，实施创新驱动发展战略，前途广阔，潜力巨大。（万得） 据新华社报道，受国务院委托，财政部 3 月 5 日提请十二届全国人大五次会议审查《关于 2016 年中央和地方预算执行 情况与 2017 年中央和地方预算草案的报告》，2017 年财政政策要更加积极有效，继续实施减税降费政策，赤字率保持 在 3%，适度扩大支出规模；汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入 168630 亿元，增长 5%，加上调入资金 2433 亿元，收入总量为 171063 亿元；赤字 23800 亿元，比 2016 年增加 2000 亿元。具体摘要如下：一、2016 年中央和地方 预算执行情况。中央和地方预算执行情况较好。（一）落实全国人大预算决议情况。财政部门强化预算法治意识，积 极发挥职能作用，认真落实十二届全国人大四次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见。有效实施 积极财政政策。实行大规模减税降费。合理扩大财政支出规模。实施针对性强的政策措施，着力推动“三去一降一补”。 安排补助资金，支持中央企业处臵“僵尸企业”。调整房地产交易环节契税、营业税政策，加强对居民自住和改善性 住房需求的支持，推动化解商品房库存。明确债转股涉及的债权转让和核销政策，支持实施市场化银行债转股。阶段 性降低社会保险费率，清理涉企保证金，进一步帮助企业降低成本。加大补短板力度，大力支持脱贫攻坚、棚户区改 造、基础设施建设等重点领域。积极推进财税改革与立法。实现增值税对货物和服务全覆盖。全面推进资源税从价计 征改革，开展水资源税改革试点。推动出台环境保护税法。制定政府非税收入管理办法。大力推进预决算公开，首次 在中国政府网和财政部门户网站集中发布中央部门决算信息，制定地方预决算公开操作规程。着力提高财政支出绩效。 严格执行全国人大批准的预算，及时批复下达。加强预算绩效管理，中央部门项目支出绩效目标管理实现全覆盖，首 次将重大项目的绩效目标及具体绩效指标同预算一并批复，对部分重大民生政策和重点专项支出开展绩效评价。高度 重视和防范地方政府债务风险。严格按照预算法、担保法等有关法律法规要求，进一步规范地方政府债务管理。2016 年末，全国地方政府债务余额 15.32 万亿元，控制在年度地方政府债务限额 17.19 万亿元以内。严格按预算法要求规范 预算管理。细化预算编制，进一步压缩代编预算规模，做实中央部门预算项目库。进一步扩大中央国有资本经营预算 实施范围，制定中央国有资本经营预算支出管理暂行办法。开展全国行政事业单位资产清查。积极推进权责发生制政 府综合财务报告制度改革，印发固定资产等 4 项政府会计具体准则。组织开展新能源汽车推广应用补贴、地方预决算 公开情况、政府采购代理机构执业情况等检查，查处曝光一批违反预算法和财经纪律的行为，对相关责任人员严肃追 责。（二）2016 年预算调整情况。为进一步理顺全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入划分关系，从 2016 年 5 月 1 日起，与全面推开营改增试点同步实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案。中央一般公共预算收入预算由 70570 亿元调整为 72350 亿元，增加的 1780 亿元全部用于对地方税收返还，相应中央一般公共预算支出预算由 85885 亿 元调整为 87665 亿元。（三）2016 年预算收支情况。1．一般公共预算。全国一般公共预算收入 159552.08 亿元，为预 算的 101.5%，比 2015 年同口径增长 4.5%。加上使用结转结余及调入资金 7271.08 亿元，收入总量为 166823.16 亿元。全 国一般公共预算支出 187841.14 亿元，完成预算的 103.9%，扣除地方使用结转结余及调入资金后增长 7.4%。加上补充 中央预算稳定调节基金 782.02 亿元，支出总量为 188623.16 亿元。收支总量相抵，赤字 21800 亿元，与预算持平。中央 一般公共预算收入 72357.31 亿元，为调整预算的 100%，比 2015 年同口径增长 1.2%。加上从中央预算稳定调节基金调 入 1000 亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入 315.06 亿元，收入总量为 73672.37 亿元。中央一般 公共预算支出 86890.35 亿元，完成调整预算的 99.1%，增长 4.5%。加上补充中央预算稳定调节基金 782.02 亿元，支出 总量为 87672.37 亿元。收支总量相抵，中央财政赤字 14000 亿元，与预算持平。2016 年中央预备费预算 500 亿元，实际 支出 146.1 亿元，剩余 353.9 亿元全部转入中央预算稳定调节基金。2016 年末，中央财政国债余额 120066.75 亿元，控制 在年度预算限额 125908.35 亿元以内；中央预算稳定调节基金余额 2678.06 亿元。地方一般公共预算收入 146681.12 亿元， 其中，地方一般公共预算本级收入 87194.77 亿元，比 2015 年同口径增长 7.4%；中央对地方税收返还和转移支付收入 59486.35 亿元。加上地方财政使用结转结余及调入资金 5956.02 亿元，收入总量为 152637.14 亿元。地方一般公共预算支 出 160437.14 亿元，扣除使用结转结余及调入资金后增长 7.4%。收支总量相抵，地方财政赤字 7800 亿元，与预算持平。 2．政府性基金预算。全国政府性基金收入 46618.62 亿元，增长 11.9%。全国政府性基金相关支出 46851.52 亿元，增长 11.7%。中央政府性基金收入 4178.08 亿元，为预算的 97.8%，增长 2.6%。中央政府性基金支出 3999.98 亿元，完成预算 的 88.5%，下降 6.8%。地方政府性基金本级收入 42440.54 亿元，增长 12.9%，其中国有土地使用权出让收入 37456.63 亿 元。地方政府性基金相关支出 43961.66 亿元，增长 13%，其中国有土地使用权出让收入相关支出 38405.84 亿元。3．国 有资本经营预算。全国国有资本经营预算收入 2601.84 亿元，增长 2%。全国国有资本经营预算支出 2171.46 亿元，增长 18.2%。中央国有资本经营预算收入 1430.17 亿元，为预算的 102.2%，下降 11.3%。中央国有资本经营预算支出 1450.61 亿元，完成预算的 93.5%，增长 28.1%。地方国有资本经营预算本级收入 1171.67 亿元，增长 24.9%。地方国有资本经营 预算支出 1234.38 亿元，增长 48.5%。4．社会保险基金预算。全国社会保险基金收入 48272.53 亿元，为预算的 102.4%， 增长 4.1%。其中，保险费收入 35065.86 亿元，财政补贴收入 11104.34 亿元。全国社会保险基金支出 43918.94 亿元，完 成预算的 100.9%，增长 12.3%。当年收支结余 4353.59 亿元，年末滚存结余 63294.67 亿元。（四）2016 年主要支出政策 落实情况。促进教育发展。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学 生学杂费。支持全面改善贫困地区 8 万余所义务教育薄弱学校基本办学条件。全面建立中职学校生均拨款制度。落实 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 8 新的中央高校预算拨款制度。全年 8400 多万人次享受到国家学生资助政策。支持科技创新。优化科技支出结构，重点 保障公共科技活动，进一步加大基础研究支持力度。完成中央财政科技计划（专项、基金等）优化整合工作。完善稳 定支持机制，促进科研院所改革发展。支持系统推进全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设。促进科技成果转 移转化。提高社会保障水平。按 6.5%左右的幅度提高了机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准。推进居家和社 区养老服务改革试点。继续提高全国城乡最低生活保障标准。进一步建立健全特困人员救助供养制度。保障优抚对象 等人员各项抚恤待遇落实。支持做好退役士兵安臵工作。在全国范围建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴 制度。通过社会保险补贴、职业培训补贴等方式，鼓励企业吸纳就业困难人员，提高劳动者职业技能，增强就业公共 服务能力。深化医药卫生体制改革。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年 380 元提高到 420 元。城市公立 医院改革试点扩大到 200 个城市，县级公立医院改革全面推开。支持 19 万名住院医师规范化培训，启动首批 5000 名 助理全科医生培训。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由 40 元提高到 45 元，继续推动实施疾病预防控制、 妇幼健康等重大公共卫生服务项目。加快现代农业建设。全面推开农业“三项补贴”改革。支持实施 500 万亩粮改豆 和 600 万亩粮改饲试点，探索实行耕地轮作休耕制度试点。深入开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，扩大 地下水超采区综合治理试点范围。深化重要农产品收储制度改革。支持培育新型农业经营体系，新增高效节水灌溉面 积 2000 万亩以上，农业综合开发建设高标准农田 2800 万亩。扩大农村一二三产业融合发展试点范围，启动扶持村级 集体经济发展试点。完成村级公益事业建设一事一议财政奖补项目约 30 万个。支持生态环保建设。整合设立土壤污染 防治专项资金，落实土壤污染防治行动计划。加强大气污染防治，资金安排进一步向燃煤污染控制、工业污染治理等 重点领域倾斜。开展水污染防治项目储备库建设，继续安排资金支持重点区域、重点流域水污染防治。启动新一轮草 原生态保护补助奖励政策，涉及草原面积 38.11 亿亩。支持实施新一轮退耕还林还草新增任务 1510 万亩。落实天然林 保护全覆盖政策。支持河北京津冀水源涵养区等 4 个山水林田湖生态保护和修复工程试点。推动九洲江等 4 个流域建 立横向生态保护补偿机制。支持 18 个城市开展蓝色海湾整治行动。加强基本住房保障。支持棚户区改造开工 606 万套、 农村危房改造 314 万户，均完成年度任务。棚改货币化安臵比例达到 48.5%，比上年提高 18.6 个百分点。推动文化改 革发展。支持 49871 家公益性文化设施向社会免费开放，支持 1260 个公共体育场馆向社会免费或低收费开放，实施国 家重点文物保护项目 1791 个。鼓励文化产品创作生产，促进文化对外交流与传播。支持中央国有文化企业改革，推动 文化事业和文化产业协调发展。二、2017 年中央和地方预算草案。2017 年我国经济发展新常态的特征更加明显，长期 向好的基本面没有变，市场活力持续释放，新动能不断成长壮大。同时，世界经济不稳定不确定因素明显增加，国内 经济运行仍存在不少突出矛盾和问题。从财政看，收支矛盾仍然十分突出。（一）2017 年预算编制和财政工作的指导 思想、主要原则。2017 年预算编制和财政工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色 社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理 念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政 策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强 预期引导，深化创新驱动，财政政策要更加积极有效，大力实施减税降费政策，深入推进财税体制改革，着力构建现 代财政制度，进一步树立过紧日子的思想，加大财政支出优化整合力度，保障重点领域支出，统筹盘活财政存量资金， 提高财政资金使用效益，严格贯彻预算法，提升依法理财水平，加强地方政府性债务管理，积极防范化解财政风险， 促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。贯彻上述指导思想，2017 年预算编制 着重把握以下原则：第一，大力实施减税降费政策。第二，深入推进财税体制改革。第三，继续调整优化支出结构。 第四，统筹盘活财政存量资金。第五，积极防范化解财政风险。（二）2017 年财政政策。2017 年财政政策要更加积极 有效。一是继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担。二是赤字率保持在 3%，适度扩大支出规模。三是突出保 障重点，提高支出的有效性和精准度。2017 年主要支出政策：教育方面。从春季学期开始统一城乡义务教育学生“两 免一补”政策，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。继续开展薄弱学校改造等工作。 支持提升现代职业教育基础能力。提高博士研究生国家助学金补助标准。进一步聚焦贫困地区和贫困人口，加快推进 教育脱贫攻坚。科技方面。重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发。加强对 公益性科研机构（基地）的稳定支持，支持科研院所改革发展，推动科技资源开放共享。推进在重大创新领域组建一 批国家实验室。支持实施科技重大专项。推动“科技创新 2030－重大项目”启动实施。社会保障和就业方面。适当提 高退休人员基本养老金标准，建立基本养老金合理调整机制。加大统筹社会救助资源力度，科学合理确定城乡最低生 活保障标准。实施更加积极的就业政策，健全就业创业政策措施，着力促进重点群体就业，研究建立终身职业技能培 训制度。医疗卫生方面。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，坚持适度保障原则，更加注重保大病。 将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高 30 元，分别达到每人每年 450 元和 180 元。扶贫方面。中央 财政安排补助地方专项扶贫资金 861 亿元，比上年增加 200 亿元，增长 30.3%，用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本 方略。农业林业水利方面。落实《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，完善农业补贴制度，提高补贴 政策指向性和精准性，发展壮大农业新产业新业态。生态环保方面。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 9 大重点生态功能区转移支付力度。适时启动第二批山水林田湖生态保护和修复工程试点。深入落实新一轮草原生态保 护补助奖励政策，支持新一轮退耕还林还草并扩大规模，实施天然林保护全覆盖政策。住房保障方面。大力支持棚户 区改造，继续推进公租房等保障房及配套设施建设。继续推进农村危房改造工作。文化体育方面。加强文化遗产保护 利用，支持实施中华优秀传统文化传承发展工程。促进文艺作品创作生产，推动中华文化走出去。国防方面。支持深 化国防和军队改革，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。落实军民融合 发展资金保障，推动军民融合深度发展。支持困难地区财政运转和基本民生兜底方面。继续增加阶段性财力补助规模， 并统筹县级基本财力保障机制奖补资金等转移支付，加大对资源能源型和财政困难地区支持力度，兜住保障基本民生 的底线。中央基建投资方面。中央基建投资安排 5076 亿元，进一步优化支出结构，减少对小、散项目投资补助。压减 一般性支出方面。继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算。按不低于 5%的幅度压减非刚性、非重点 项目支出。对政策目标已经实现的项目，不再安排预算；对实施环境发生变化的项目，重新核定预算。（三）2017 年 收入预计和支出安排。1．一般公共预算。中央一般公共预算收入 78612 亿元，比 2016 年执行数同口径增长 3.8%。加 上从中央预算稳定调节基金调入 1350 亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入 283 亿元，收入总量 为 80245 亿元。中央一般公共预算支出 95745 亿元，增长 6.1%。收支总量相抵，中央财政赤字 15500 亿元，比 2016 年 增加 1500 亿元。中央财政国债余额限额 141408.35 亿元。中央预算稳定调节基金余额 1328.06 亿元。（1）中央本级支 出 29595 亿元，增长 6.5%。（2）对地方税收返还 9138 亿元。（3）对地方转移支付 56512 亿元，增长 7%。（4）中央 预备费 500 亿元，与 2016 年预算持平。地方一般公共预算本级收入 90018 亿元，增长 6%。加上中央对地方税收返还和 转移支付收入 65650 亿元、地方财政调入资金 800 亿元，地方一般公共预算收入总量为 156468 亿元。地方一般公共预 算支出 164768 亿元，比上年执行数增长 6.2%。地方财政赤字 8300 亿元，比 2016 年增加 500 亿元，通过发行地方政府 一般债券弥补。地方政府一般债务余额限额 115489.22 亿元。汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入 168630 亿 元，增长 5%。加上调入资金 2433 亿元，收入总量为 171063 亿元。全国一般公共预算支出 194863 亿元，比上年执行数 增长 6.5%。赤字 23800 亿元，比 2016 年增加 2000 亿元。2．政府性基金预算。中央政府性基金收入 3706.49 亿元，增长 3.2%。加上上年结转收入 298.5 亿元，中央政府性基金收入总量为 4004.99 亿元。中央政府性基金支出 4004.99 亿元，增 长 19.2%，主要是使用上年结转资金增加较多。其中，中央本级支出 2881.14 亿元，增长 14.5%；对地方转移支付 1123.85 亿元，增长 33%。地方政府性基金本级收入 43468.17 亿元，增长 3.6%。其中，国有土地使用权出让收入 38568.62 亿元， 增长 4.3%。加上中央政府性基金对地方转移支付收入 1123.85 亿元、地方政府专项债务收入 8000 亿元，地方政府性基 金相关收入为 52592.02 亿元。地方政府性基金相关支出 52592.02 亿元。其中，国有土地使用权出让收入相关支出 46468.72 亿元，增长 23.4%。地方政府专项债务余额限额 72685.08 亿元。汇总中央和地方预算，全国政府性基金收入 47174.66 亿元，增长 3.6%。加上上年结转收入 298.5 亿元和地方政府专项债务收入 8000 亿元，全国政府性基金相关收入总量为 55473.16 亿元。全国政府性基金相关支出 55473.16 亿元，增长 21.3%。3．国有资本经营预算。2017 年进一步健全国有 资本经营预算制度，优化支出结构。中央企业国有资本收益收取比例暂保持不变，将中央国有资本经营预算调入一般 公共预算统筹使用的比例由 19%提高至 22%。中央国有资本经营预算支出主要用于推进供给侧结构性改革、解决国有 企业历史遗留问题、加快深化国企改革等方面。中央国有资本经营预算收入 1290 亿元，下降 9.8%。加上上年结转收入 128.03 亿元，中央国有资本经营预算收入总量为 1418.03 亿元。中央国有资本经营预算支出 1161.03 亿元，下降 20%。地 方国有资本经营预算本级收入 1048.3 亿元，下降 10.5%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入 114 亿元，地 方国有资本经营预算收入 1162.3 亿元。地方国有资本经营预算支出 914.3 亿元，下降 25.9%。汇总中央和地方预算，全 国国有资本经营预算收入 2338.3 亿元，下降 10.1%。加上上年结转收入 128.03 亿元，全国国有资本经营预算收入总量 为 2466.33 亿元。全国国有资本经营预算支出 1961.33 亿元，下降 9.7%。4．社会保险基金预算。全国社会保险基金收入 51786.72 亿元，增长 7.3%。其中，保险费收入 36907.98 亿元，财政补贴收入 12595.97 亿元。全国社会保险基金支出 48450.5 亿元，增长 10.3%。本年收支结余 3336.22 亿元，年末滚存结余 66630.89 亿元。三、切实做好 2017 年财政改革发展工作 （一）加强和改善财政宏观调控，促进实现经济增长预期目标。（二）深入推进财税体制改革，加快建立现代财政制 度。（三）加强预算执行管理，确保完成年度预算任务。（四）进一步强化财政管理，保障财政资金安全、规范、高 效使用。（五）加强地方政府性债务管理，有效防范财政风险。（万得） 香港万得通讯社报道，保监会 3 月 6 日在消费者专栏刊登《关于炒停“返还型健康险”的消费提示》。提示称，近期， “返还型健康险被叫停”的新闻受到社会广泛关注。据报道：“《健康保险管理办法》于 2017 年 1 月 1 日起实施，返 还型健康险即将停售，此后所有健康险均为消费型，有病赔钱，没病返本的时代已经终结……”，文章中同时附上了 一段媒体报道该新闻的视频。上述报道与事实并不相符。我会《健康保险管理办法》于 2006 年 9 月 1 日开始实施并适 用至今，同时，报道中所附视频也为 2006 年对《健康保险管理办法》的报道，而并非近期新闻。为使广大保险消费者 加深对健康保险产品及相关政策的了解，更好地维护自身合法权益，中国保监会做出以下提示。一、“返还型健康险” 存在概念混淆。按照保险产品设计类型分，人身保险产品可分为：普通型、分红型、万能型、投资连结型等。从分类 看，没有“返还型”产品设计类型，因此“返还型健康险”这种表述并不准确。当前，一些媒体借用“返还型健康险” 表述混淆健康保险的特点和作用，并以此为产品“停售”造势，实为虚假宣传，借机促进产品销售。我们注意到，相 关媒体报道中描述的“返还型健康险”实际上是具有一定储蓄功能，包含生存或身故给付保险金责任的商业健康保险。 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 10 当前，我国商业健康保险按责任可分为：疾病保险、医疗保险、护理保险和失能收入损失保险。这四类健康保险分别 以约定的疾病、医疗行为、日常生活能力障碍引发护理需要、疾病或者意外伤害导致工作能力丧失为给付保险金条件。 其中，疾病保险可以包含死亡身故责任，失能收入损失保险和护理保险可以包含生存给付责任。另外，从国际经验看， 国际主要保险市场的健康保险产品责任与我国的商业健康保险产品相近。其中，香港的终身重大疾病保险，被保险人 若身故保险公司将给付身故保险金；美国的护理保险除了具有达到特定护理状态的生存给付外，被保险人身故保险公 司也将给付身故保险金等。二、严禁产品“炒停”行为。根据《中国保监会关于强化人身保险产品监管工作的通知》 （保监寿险【2016】199 号）要求，各人身保险公司需在 2017 年 4 月 1 日前对本公司保险产品进行主动自查和整改， 对不符合监管规定和监管要求的保险产品主动停售。保险公司不得借用自查整改时机，虚假宣传，采取产品“炒停” 等营销策略违规开展保险业务，违背保险最大诚实信用原则。中国保监会一旦发现保险公司存在产品“炒停”等违规 行为，将依据相关法律法规严肃追究保险公司和有关人员责任。同时，中国保监会提示广大消费者，在购买保险产品 时，请仔细阅读保险条款，根据自身需求理性选择购买，不要轻信网络传言，相关政策信息请以中国保监会官方渠道 发布为准。（万得） 综合来看，市场热点主要是围绕两会消息展开，赚钱效应发酵，市场情绪偏暖。我们认为，企业盈利与政策是决定市 场走势的关键，企业业绩正在不断改善，政策未到趋势性收紧阶段，流动性整体上较为宽松，且目前正值“两会”行 情，会议传递多方面的重要信息，可留意相关产业、行业的相关资讯，做好提前布局，预计短期大盘将仍以震荡调整 为主。2017 年政府工作报告中指出，要全面推进污染源治理工作，开展重点行业污染治理专项行动，鼓励使用清洁能 源汽车，同时工信部部长苗圩表示政府支持新能源汽车发展的决心不会改变，建议投资者关注新能源汽车和环保板块 相关标的。 重要财经信息 国内财经信息 国务院印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划 香港万得通讯社报道，国务院印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划，提出到 2020 年，老龄事业发展 整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。多支 柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到 90%，基 本医疗保险参保率稳定在 95%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年 人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养 老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加 方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过 50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不 低于 30%，65 岁以上老年人健康管理率达到 70%。有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发 展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提 升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优 良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积 极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚， 安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保 护，老年人参与社会发展的条件持续改善。全文如下：“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划。为积极开 展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障 法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。第一章 规划背景。第一节 “十 二五”时期的成就。“十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。《中国老龄事业发展“十二五”规 划》、《社会养老服务体系建设规划（2011—2015 年）》确定的目标任务基本完成。老年人权益保障和养老服务业发 展等方面的法规政策不断完善；基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；以居家为基础、社区 为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，养老床位数量达到 672.7 万张；老年宜居环境建设持续 推进，老年人社会参与条件继续优化；老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富；老年人 优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。第二节 “十 三五”时期的形势。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设 的重要战略窗口期。严峻形势。预计到 2020 年，全国 60 岁以上老年人口将增加到 2.55 亿人左右，占总人口比重提升 到 17.8%左右；高龄老年人将增加到 2900 万人左右，独居和空巢老年人将增加到 1.18 亿人左右，老年抚养比将提高到 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 11 28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。明显短板。涉老 法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出； 养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全， 社会参与不充分，基层基础比较薄弱。有利条件。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，“十三五” 规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求。经济社会平稳健康发展，供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民 生保障能力不断增强，科技创新成果加快推广应用，劳动年龄人口仍较为充足，社会参与老龄事业发展积极性不断提 高。制定实施“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化 决策部署的重要措施，对于保障和改善民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标 具有重要战略意义。第二章 指导思想、基本原则和发展目标。第一节 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶， 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理 政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、 全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和 服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建 成小康社会新成果。第二节 基本原则。以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大 力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供 更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、 兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配臵，强化薄弱环节，加大投入力度， 有效保障面向老年人的基本公共服务供给。改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结 合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营 商环境，支持创业创新，激发市场活力。统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合， 促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神 关爱等制度安排，实现协调可持续发展。第三节 发展目标到 2020 年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更 加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。多支柱、全覆盖、更加公平、更可持 续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到 90%，基本医疗保险参保率稳定在 95%以 上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本 照护等需求得到切实保障。居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务 供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位 数占当地养老床位总数的比例不超过 50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于 30%，65 岁以上老年人健康 管理率达到 70%。有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信 息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创 造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用为核心的新型市场监 管机制建立完善。支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老 龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环 境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件 持续改善。第三章 健全完善社会保障体系。第一节 社会保险制度。完善养老保险制度。制定实施完善和改革基本养 老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个 人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。建立基本养老金合理 调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立更加便捷的养老保 险转移接续机制。健全医疗保险制度。健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策。加快推进基本 医疗保险全国联网和异地就医结算，实现跨省异地安臵退休人员住院费用直接结算。鼓励有条件的地方研究将基本治 疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。巩固完善城乡居民大病保险。鼓励发展补充医疗保险和商 业健康保险、老年人意外伤害保险。探索建立长期护理保险制度。开展长期护理保险试点的地区要统筹施策，做好长 期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配臵 效率效益。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次长期护理保障需 求。第二节 社会福利制度。制定实施老年人照顾服务项目，鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方 式。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人能够享有基本养老服务。在全国范围内基本建成针对经济困 难的高龄、失能老年人的补贴制度。对经济困难的老年人，地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴。完善农村计划 生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。第三节 社会救助制度。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特 困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 12 年人纳入救助范围。完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着 老年人给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求，确保现行扶贫标准下农村贫困 老年人实现脱贫。第四节 公益慈善事业。鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救 技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管，依法 及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。加强民政部门与公益慈 善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接，实现政府救助与社会帮扶有机结合。第四章 健全养老服务体系。 第一节 夯实居家社区养老服务基础。大力发展居家社区养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女 与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年 人解决实际困难。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用，加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中 心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提 供精准化个性化专业化服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等老 年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作，对其 中的经济困难老年人家庭给予适当补助。大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展。加强社区养老 服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施， 老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购臵、臵换、租赁等方式建设。加 强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励 有条件的地方通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。 第二节 推动养老机构提质增效。加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制 为企业或开展公建民营。实行老年人入住评估制度，优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失 能、高龄等老年人的服务需求。完善公建民营养老机构管理办法，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、 租赁等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购臵的养老设施、新建居住（小）区按规定配建并移交给民政部 门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。支持社会力量兴办 养老机构。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革。 对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的 投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力 量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业 厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。全面提升养老机构服务质量。加快建立全国统一的服务质量标准和评 价体系，完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务 评估制度，引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老 机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。第三节 加强农村养老服务。推动农村特困人员供养服务机构服务设施和 服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提 供养老服务。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式，大力发展农村互助养 老服务。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，积极培育为老服务社会组织，依托农村社区综合服务中心 （站）、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人 提供丰富多彩的关爱服务。第五章 健全健康支持体系。第一节 推进医养结合。完善医养结合机制。统筹落实好医养 结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机 构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服 务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院， 建设一批中医药特色医养结合示范基地。支持养老机构开展医疗服务。支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、 临终关怀机构和医务室、护理站等。鼓励执业医师到养老机构设臵的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师 及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。对养老机构设臵的医疗机构，符合条件 的按规定纳入基本医疗保险定点范围。第二节 加强老年人健康促进和疾病预防。开展老年人健康教育，促进健康老龄 化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭，增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和 健身活动指导，提升老年人健康素养水平至 10%。基层医疗卫生机构为辖区内 65 周岁以上老年人普遍建立健康档案， 开展健康管理服务。加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的 健康指导、综合干预。指导老年人合理用药，减少不合理用药危害。研究推广老年病防治适宜技术，及时发现健康风 险因素，促进老年病早发现、早诊断、早治疗。面向老年人开展中医药健康管理服务项目。加强老年严重精神障碍患 者的社区管理和康复服务。第三节 发展老年医疗与康复护理服务。加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合 医院老年病科建设。有条件的地区可将部分公立医院转为康复、护理等机构。提高基层医疗卫生机构康复护理床位占 比，积极开展家庭医生签约服务，为老年人提供连续的健康管理和医疗服务。到 2020 年，35%以上的二级以上综合医 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 13 院设立老年病科。落实老年人医疗服务优待政策，为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。 鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配臵人才培 养，广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。第四节 加强老年体育健身。结合贯彻 落实全民健身计划，依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空臵场所，建设适合老 年人体育健身的场地设施，广泛开展老年人康复健身体育活动。支持乡镇（街道）综合文化站建设体育健身场地，配 备适合老年人的设施和器材。支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。加强老年人体育健身方法和项目研 究，分层分类引导老年运动项目发展。继续举办全国老年人体育健身大会。鼓励发展老年人体育组织，到 2020 年，90% 的街道和乡镇建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队。第六章 繁荣老年消费市 场。第一节 丰富养老服务业态。大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各 具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。 支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓 励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。第二节 繁荣老年用品 市场。增加老年用品供给。引导支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、 辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和 应用。支持老年用品制造业创新发展，采用新工艺、新材料、新技术，促进产品升级换代。丰富适合老年人的食品、 药品、服装等供给；加强老年用品测试和质量监管，鼓励开辟老年用品展示、体验场所，发展老年用品租赁市场，支 持办好老龄产业博览会。提升老年用品科技含量。加强对老年用品产业共性技术的研发和创新。支持推动老年用品产 业领域大众创业、万众创新。支持符合条件的老年用品企业牵头承担各类科技计划（专项、基金等）科研项目。支持 技术密集型企业、科研院所、高校及老龄科研机构加强适老科技研发和成果转化应用。落实相关税收优惠政策，支持 老年用品产业领域科技创新与应用项目。第七章 推进老年宜居环境建设。第一节 推动设施无障碍建设和改造。严格 执行无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维 护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。加强与老年人自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工 具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造。加强居住区公共设施无障碍改造，重点对坡 道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。第二节 营造安全绿色便利生活环境。在推进老旧居住（小）区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房 救助条件的老年人的基本住房安全需求。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管。加强养老服务设施节能宜居改 造，将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。推动老年人共建共享绿色社区、传统 村落、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。支持多层老旧住宅加装电梯。引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住 宅。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。第三节 弘扬敬老养老助老 的社会风尚把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单 位、文明校园、文明家庭考评。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日，开展创意新、影响大、形式多的宣 传教育活动，推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。继续开展“敬老月”和全国敬老爱老助老评 选表彰活动。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。到 2020 年，老年人优待制度普遍建立完善。 第八章 丰富老年人精神文化生活。第一节 发展老年教育。落实老年教育发展规划，扩大老年教育资源供给，拓展老 年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育可持续发展，优先发展城乡社区老 年教育，促进各级各类学校开展老年教育，部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度， 支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。实施社会主义核心价值观培育、老年教育机构基础能力提升、学习资源 建设整合、远程老年教育推进等计划。到 2020 年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新 格局。全国县级以上城市至少应有一所老年大学。第二节 繁荣老年文化。完善覆盖城乡的公共文化设施网络，在基层 公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。推动公共文化服务设施 向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利。文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文 化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年文化活动，培育老年文化活动品牌。鼓励创作发 行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新 媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设，拓展面向老年人的数字资源服务。加强专业人才和业余爱好者 相结合的老年文化队伍建设。鼓励专业技术领域人才延长工作年限。鼓励各有关方面建立老年人才信息库，实现互联 互通、资源共享。支持老年人才自主创业，帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能培训 或农业实用技术培训，通过劳动脱贫或致富。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议。依法保障老年人在生产 劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位、个人， 可按规定给予表彰或奖励。第三节 发展老年志愿服务。支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移 风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用，支持老党员、老专家、老军人、 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 14 老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。深入开展“银龄行动”，组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、 老知识分子参与东部援助西部、发达地区援助落后地区等志愿服务。推行志愿服务记录制度，鼓励老年人参加志愿服 务，到 2020 年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的 12%。第四节 引导基层老年社会组织规范发展。坚持扶持发展 和规范管理并重，加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务 性、专业性基层老年社会组织的支持力度。继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设，提高专业素质、服务 能力和社会公信力，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。支持老年社会组织参加或承办政 府有关人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。第十章 保障老年人合法权益。第一节 完善老龄事业法规 政策体系。完善老年人权益保障配套法规，积极听取老年人的意见建议，研究建立老年人监护制度，加快老年人社会 服务、社会优待、社会参与等制度建设。健全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。第二 节 健全老年人权益保障机制。健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。充分发挥 基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用，完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多 部门快速反应联合查处综合治理等机制。做好老年人来信来访工作。建立老年人法律维权热线，加强老年人法律服务 和法律援助，针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。扩大老年人法律援助范围，拓展基层 服务网络，推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸，方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村和贫困、 高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。第三节 加大普法宣传教育力度。落实国家 “七五”普法规划要求，加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育，深入结合“法律六进”活动，推动普法宣传教 育规范化、常态化，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。开展更多适合老年人的法治宣传活动，帮助老年人 学法、懂法、用法，提高守法意识和依法维权意识。第十一章 强化工作基础和规划实施保障。第一节 强化工作基础 保障。推进信息化建设。落实促进大数据发展行动纲要，在切实保障数据安全的前提下，着力推动各有关部门涉及老 年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享，消除信息孤岛。在此基础上推动搭建全国互联、 上下贯通的老龄工作信息化平台，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用，建立基于大数据的可信统计分析决策 机制。支持各地积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖，推进信息惠民服务向老年 人覆盖、数据资源向社会开放，更好地服务于保障改善老年人民生和大众创业、万众创新。完善投入机制。各级政府 要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。民政部本级彩票公益金和地 方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投 入比例。落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政 资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。壮大人才队伍。推进涉老相关专业教育体系建设，加快培养老年 医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配臵等人才。建立以品德、能力和业绩为导向的职 称评价和技能等级评价制度，拓宽养老服务专业人员职业发展空间。推动各地保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬 待遇。加强基层工作。进一步完善老龄工作机制，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有 人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人原工作单位、居 住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法， 积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服 务的常态化机制和制度化渠道。加强科学研究和调查统计。按照深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的 总体部署，通过优化整合后的国家科技计划（专项、基金等）、社会科学基金等支持老龄事业领域的科技创新、基础 理论研究和政策应用研究。完善老龄科学学科体系，加快老龄科学人才培养。在高校、研究机构、企业和地方，设立 一批老龄科学理论研究基地、老龄产业实践研究基地、老龄政策创制试点基地。组建高层次老龄问题智库，健全重大 决策专家咨询制度。加强国家人口老龄化中长期应对策略研究。完善老龄事业统计指标体系，建立老龄事业统计公报 定期发布制度。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。加强宣传和国际合作。坚持正确舆论导 向，充分发挥各类媒体作用，加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作典型人物、 事迹、经验等的宣传报道力度，提升舆情研判引导能力，营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的 良好氛围。加强对外宣传，适时向国际社会推介老龄事业发展中国模式，进一步提升我国在国际老龄领域影响力。积 极参与全球及地区老龄问题治理，加强与联合国有关机构、国际涉老组织和有关国家的交流与合作。研究筹办应对人 口老龄化相关国际会议。推动中国老龄事业发展与落实 2030 年可持续发展议程相关目标有机对接。第二节 强化规划 实施保障。加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规 划实施提供坚强保证；强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入 为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制，形成推进规划实施的合力。 加强专家支持系统建设，建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度，为规划实施提供技术咨询、评估和指导。 加强督促检查。全国老龄办、民政部、国家发展改革委会同有关部门，加强对各地的指导、督促，及时检查并向国务 院报告工作进展情况。搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对规划执行情况进行评估，向社会公布评估结 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 15 果。县级以上地方政府要结合实际制定本规划实施方案，细化相关指标，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到 实效。鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施规划。（万得） 发改委：五个方面推动创新创业向纵深发展 人大网报道，3 月 6 日上午 10 时，十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，国家发改委主任何立峰、副主 任张勇、副主任宁吉喆就经济社会发展与宏观调控的相关问题回答中外记者的提问。发改委副主任宁吉喆称，下一步 要从五个方面推动创新创业向纵深发展，来更好地落实创新驱动发展战略。一是改善环境，深化简政放权，放管结合， 优化服务的改革。要推进全面创新改革试验，打造面向大众的“双创”全程服务体系。昨天政府工作报告中提出这个 要求，要激活个人和市场主体创新创业活力。二是强化基础，再建设一批国家“双创”示范基地，鼓励企业和单位设 立专业化众创空间，发挥好国家和地方新兴产业创业投资引导基金的作用。特别是要鼓励企业更多增加研发投入，国 内比较好的企业，有市场竞争力的企业都是主动增加研发经费的，不仅销售一批产品、生产一批产品，而且研究一批 产品、储备一批产品。通过“双创”推进，现在像深圳的一些企业，营业收入当中研发比重都达到了 5%以上，有的 企业更高。所以，这就能够真正发挥创新在发展中的作用。三是弥补短板，抓好具有国际影响力的科技创新中心、综 合性国家科学中心、区域创新平台的建设，尤其是要重视企业创新创业平台建设，提高创新发展的支撑能力。四是培 育新动能，推进实施“互联网+”行动和大数据战略，支持分享经济等新业态、新模式蓬勃发展，实施一批战略性新兴 产业重大工程。五是要加快一批传统产业转型升级。实施“中国制造 2025”，促进制造业向高端、智能、绿色、服务的 方向发展，着力提升产品和服务的质量。现在已经到了讲质量、讲技术、讲标准、讲品牌、讲知识产权的阶段，这样 才能增强企业的核心竞争力。推进大众创业万众创新，实施创新驱动发展战略，前途广阔，潜力巨大。（万得） 财政部：2017 年财政政策要更加积极有效 据新华社报道，受国务院委托，财政部 3 月 5 日提请十二届全国人大五次会议审查《关于 2016 年中央和地方预算执行 情况与 2017 年中央和地方预算草案的报告》，2017 年财政政策要更加积极有效，继续实施减税降费政策，赤字率保持 在 3%，适度扩大支出规模；汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入 168630 亿元，增长 5%，加上调入资金 2433 亿元，收入总量为 171063 亿元；赤字 23800 亿元，比 2016 年增加 2000 亿元。具体摘要如下：一、2016 年中央和地方 预算执行情况。中央和地方预算执行情况较好。（一）落实全国人大预算决议情况。财政部门强化预算法治意识，积 极发挥职能作用，认真落实十二届全国人大四次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见。有效实施 积极财政政策。实行大规模减税降费。合理扩大财政支出规模。实施针对性强的政策措施，着力推动“三去一降一补”。 安排补助资金，支持中央企业处臵“僵尸企业”。调整房地产交易环节契税、营业税政策，加强对居民自住和改善性 住房需求的支持，推动化解商品房库存。明确债转股涉及的债权转让和核销政策，支持实施市场化银行债转股。阶段 性降低社会保险费率，清理涉企保证金，进一步帮助企业降低成本。加大补短板力度，大力支持脱贫攻坚、棚户区改 造、基础设施建设等重点领域。积极推进财税改革与立法。实现增值税对货物和服务全覆盖。全面推进资源税从价计 征改革，开展水资源税改革试点。推动出台环境保护税法。制定政府非税收入管理办法。大力推进预决算公开，首次 在中国政府网和财政部门户网站集中发布中央部门决算信息，制定地方预决算公开操作规程。着力提高财政支出绩效。 严格执行全国人大批准的预算，及时批复下达。加强预算绩效管理，中央部门项目支出绩效目标管理实现全覆盖，首 次将重大项目的绩效目标及具体绩效指标同预算一并批复，对部分重大民生政策和重点专项支出开展绩效评价。高度 重视和防范地方政府债务风险。严格按照预算法、担保法等有关法律法规要求，进一步规范地方政府债务管理。2016 年末，全国地方政府债务余额 15.32 万亿元，控制在年度地方政府债务限额 17.19 万亿元以内。严格按预算法要求规范 预算管理。细化预算编制，进一步压缩代编预算规模，做实中央部门预算项目库。进一步扩大中央国有资本经营预算 实施范围，制定中央国有资本经营预算支出管理暂行办法。开展全国行政事业单位资产清查。积极推进权责发生制政 府综合财务报告制度改革，印发固定资产等 4 项政府会计具体准则。组织开展新能源汽车推广应用补贴、地方预决算 公开情况、政府采购代理机构执业情况等检查，查处曝光一批违反预算法和财经纪律的行为，对相关责任人员严肃追 责。（二）2016 年预算调整情况。为进一步理顺全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入划分关系，从 2016 年 5 月 1 日起，与全面推开营改增试点同步实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案。中央一般公共预算收入预算由 70570 亿元调整为 72350 亿元，增加的 1780 亿元全部用于对地方税收返还，相应中央一般公共预算支出预算由 85885 亿 元调整为 87665 亿元。（三）2016 年预算收支情况。1．一般公共预算。全国一般公共预算收入 159552.08 亿元，为预 算的 101.5%，比 2015 年同口径增长 4.5%。加上使用结转结余及调入资金 7271.08 亿元，收入总量为 166823.16 亿元。全 国一般公共预算支出 187841.14 亿元，完成预算的 103.9%，扣除地方使用结转结余及调入资金后增长 7.4%。加上补充 中央预算稳定调节基金 782.02 亿元，支出总量为 188623.16 亿元。收支总量相抵，赤字 21800 亿元，与预算持平。中央 一般公共预算收入 72357.31 亿元，为调整预算的 100%，比 2015 年同口径增长 1.2%。加上从中央预算稳定调节基金调 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 16 入 1000 亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入 315.06 亿元，收入总量为 73672.37 亿元。中央一般 公共预算支出 86890.35 亿元，完成调整预算的 99.1%，增长 4.5%。加上补充中央预算稳定调节基金 782.02 亿元，支出 总量为 87672.37 亿元。收支总量相抵，中央财政赤字 14000 亿元，与预算持平。2016 年中央预备费预算 500 亿元，实际 支出 146.1 亿元，剩余 353.9 亿元全部转入中央预算稳定调节基金。2016 年末，中央财政国债余额 120066.75 亿元，控制 在年度预算限额 125908.35 亿元以内；中央预算稳定调节基金余额 2678.06 亿元。地方一般公共预算收入 146681.12 亿元， 其中，地方一般公共预算本级收入 87194.77 亿元，比 2015 年同口径增长 7.4%；中央对地方税收返还和转移支付收入 59486.35 亿元。加上地方财政使用结转结余及调入资金 5956.02 亿元，收入总量为 152637.14 亿元。地方一般公共预算支 出 160437.14 亿元，扣除使用结转结余及调入资金后增长 7.4%。收支总量相抵，地方财政赤字 7800 亿元，与预算持平。 2．政府性基金预算。全国政府性基金收入 46618.62 亿元，增长 11.9%。全国政府性基金相关支出 46851.52 亿元，增长 11.7%。中央政府性基金收入 4178.08 亿元，为预算的 97.8%，增长 2.6%。中央政府性基金支出 3999.98 亿元，完成预算 的 88.5%，下降 6.8%。地方政府性基金本级收入 42440.54 亿元，增长 12.9%，其中国有土地使用权出让收入 37456.63 亿 元。地方政府性基金相关支出 43961.66 亿元，增长 13%，其中国有土地使用权出让收入相关支出 38405.84 亿元。3．国 有资本经营预算。全国国有资本经营预算收入 2601.84 亿元，增长 2%。全国国有资本经营预算支出 2171.46 亿元，增长 18.2%。中央国有资本经营预算收入 1430.17 亿元，为预算的 102.2%，下降 11.3%。中央国有资本经营预算支出 1450.61 亿元，完成预算的 93.5%，增长 28.1%。地方国有资本经营预算本级收入 1171.67 亿元，增长 24.9%。地方国有资本经营 预算支出 1234.38 亿元，增长 48.5%。4．社会保险基金预算。全国社会保险基金收入 48272.53 亿元，为预算的 102.4%， 增长 4.1%。其中，保险费收入 35065.86 亿元，财政补贴收入 11104.34 亿元。全国社会保险基金支出 43918.94 亿元，完 成预算的 100.9%，增长 12.3%。当年收支结余 4353.59 亿元，年末滚存结余 63294.67 亿元。（四）2016 年主要支出政策 落实情况。促进教育发展。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学 生学杂费。支持全面改善贫困地区 8 万余所义务教育薄弱学校基本办学条件。全面建立中职学校生均拨款制度。落实 新的中央高校预算拨款制度。全年 8400 多万人次享受到国家学生资助政策。支持科技创新。优化科技支出结构，重点 保障公共科技活动，进一步加大基础研究支持力度。完成中央财政科技计划（专项、基金等）优化整合工作。完善稳 定支持机制，促进科研院所改革发展。支持系统推进全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设。促进科技成果转 移转化。提高社会保障水平。按 6.5%左右的幅度提高了机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准。推进居家和社 区养老服务改革试点。继续提高全国城乡最低生活保障标准。进一步建立健全特困人员救助供养制度。保障优抚对象 等人员各项抚恤待遇落实。支持做好退役士兵安臵工作。在全国范围建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴 制度。通过社会保险补贴、职业培训补贴等方式，鼓励企业吸纳就业困难人员，提高劳动者职业技能，增强就业公共 服务能力。深化医药卫生体制改革。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年 380 元提高到 420 元。城市公立 医院改革试点扩大到 200 个城市，县级公立医院改革全面推开。支持 19 万名住院医师规范化培训，启动首批 5000 名 助理全科医生培训。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由 40 元提高到 45 元，继续推动实施疾病预防控制、 妇幼健康等重大公共卫生服务项目。加快现代农业建设。全面推开农业“三项补贴”改革。支持实施 500 万亩粮改豆 和 600 万亩粮改饲试点，探索实行耕地轮作休耕制度试点。深入开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，扩大 地下水超采区综合治理试点范围。深化重要农产品收储制度改革。支持培育新型农业经营体系，新增高效节水灌溉面 积 2000 万亩以上，农业综合开发建设高标准农田 2800 万亩。扩大农村一二三产业融合发展试点范围，启动扶持村级 集体经济发展试点。完成村级公益事业建设一事一议财政奖补项目约 30 万个。支持生态环保建设。整合设立土壤污染 防治专项资金，落实土壤污染防治行动计划。加强大气污染防治，资金安排进一步向燃煤污染控制、工业污染治理等 重点领域倾斜。开展水污染防治项目储备库建设，继续安排资金支持重点区域、重点流域水污染防治。启动新一轮草 原生态保护补助奖励政策，涉及草原面积 38.11 亿亩。支持实施新一轮退耕还林还草新增任务 1510 万亩。落实天然林 保护全覆盖政策。支持河北京津冀水源涵养区等 4 个山水林田湖生态保护和修复工程试点。推动九洲江等 4 个流域建 立横向生态保护补偿机制。支持 18 个城市开展蓝色海湾整治行动。加强基本住房保障。支持棚户区改造开工 606 万套、 农村危房改造 314 万户，均完成年度任务。棚改货币化安臵比例达到 48.5%，比上年提高 18.6 个百分点。推动文化改 革发展。支持 49871 家公益性文化设施向社会免费开放，支持 1260 个公共体育场馆向社会免费或低收费开放，实施国 家重点文物保护项目 1791 个。鼓励文化产品创作生产，促进文化对外交流与传播。支持中央国有文化企业改革，推动 文化事业和文化产业协调发展。二、2017 年中央和地方预算草案。2017 年我国经济发展新常态的特征更加明显，长期 向好的基本面没有变，市场活力持续释放，新动能不断成长壮大。同时，世界经济不稳定不确定因素明显增加，国内 经济运行仍存在不少突出矛盾和问题。从财政看，收支矛盾仍然十分突出。（一）2017 年预算编制和财政工作的指导 思想、主要原则。2017 年预算编制和财政工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色 社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 17 念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政 策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强 预期引导，深化创新驱动，财政政策要更加积极有效，大力实施减税降费政策，深入推进财税体制改革，着力构建现 代财政制度，进一步树立过紧日子的思想，加大财政支出优化整合力度，保障重点领域支出，统筹盘活财政存量资金， 提高财政资金使用效益，严格贯彻预算法，提升依法理财水平，加强地方政府性债务管理，积极防范化解财政风险， 促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。贯彻上述指导思想，2017 年预算编制 着重把握以下原则：第一，大力实施减税降费政策。第二，深入推进财税体制改革。第三，继续调整优化支出结构。 第四，统筹盘活财政存量资金。第五，积极防范化解财政风险。（二）2017 年财政政策。2017 年财政政策要更加积极 有效。一是继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担。二是赤字率保持在 3%，适度扩大支出规模。三是突出保 障重点，提高支出的有效性和精准度。2017 年主要支出政策：教育方面。从春季学期开始统一城乡义务教育学生“两 免一补”政策，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。继续开展薄弱学校改造等工作。 支持提升现代职业教育基础能力。提高博士研究生国家助学金补助标准。进一步聚焦贫困地区和贫困人口，加快推进 教育脱贫攻坚。科技方面。重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发。加强对 公益性科研机构（基地）的稳定支持，支持科研院所改革发展，推动科技资源开放共享。推进在重大创新领域组建一 批国家实验室。支持实施科技重大专项。推动“科技创新 2030－重大项目”启动实施。社会保障和就业方面。适当提 高退休人员基本养老金标准，建立基本养老金合理调整机制。加大统筹社会救助资源力度，科学合理确定城乡最低生 活保障标准。实施更加积极的就业政策，健全就业创业政策措施，着力促进重点群体就业，研究建立终身职业技能培 训制度。医疗卫生方面。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，坚持适度保障原则，更加注重保大病。 将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高 30 元，分别达到每人每年 450 元和 180 元。扶贫方面。中央 财政安排补助地方专项扶贫资金 861 亿元，比上年增加 200 亿元，增长 30.3%，用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本 方略。农业林业水利方面。落实《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，完善农业补贴制度，提高补贴 政策指向性和精准性，发展壮大农业新产业新业态。生态环保方面。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加 大重点生态功能区转移支付力度。适时启动第二批山水林田湖生态保护和修复工程试点。深入落实新一轮草原生态保 护补助奖励政策，支持新一轮退耕还林还草并扩大规模，实施天然林保护全覆盖政策。住房保障方面。大力支持棚户 区改造，继续推进公租房等保障房及配套设施建设。继续推进农村危房改造工作。文化体育方面。加强文化遗产保护 利用，支持实施中华优秀传统文化传承发展工程。促进文艺作品创作生产，推动中华文化走出去。国防方面。支持深 化国防和军队改革，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。落实军民融合 发展资金保障，推动军民融合深度发展。支持困难地区财政运转和基本民生兜底方面。继续增加阶段性财力补助规模， 并统筹县级基本财力保障机制奖补资金等转移支付，加大对资源能源型和财政困难地区支持力度，兜住保障基本民生 的底线。中央基建投资方面。中央基建投资安排 5076 亿元，进一步优化支出结构，减少对小、散项目投资补助。压减 一般性支出方面。继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算。按不低于 5%的幅度压减非刚性、非重点 项目支出。对政策目标已经实现的项目，不再安排预算；对实施环境发生变化的项目，重新核定预算。（三）2017 年 收入预计和支出安排。1．一般公共预算。中央一般公共预算收入 78612 亿元，比 2016 年执行数同口径增长 3.8%。加 上从中央预算稳定调节基金调入 1350 亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入 283 亿元，收入总量 为 80245 亿元。中央一般公共预算支出 95745 亿元，增长 6.1%。收支总量相抵，中央财政赤字 15500 亿元，比 2016 年 增加 1500 亿元。中央财政国债余额限额 141408.35 亿元。中央预算稳定调节基金余额 1328.06 亿元。（1）中央本级支 出 29595 亿元，增长 6.5%。（2）对地方税收返还 9138 亿元。（3）对地方转移支付 56512 亿元，增长 7%。（4）中央 预备费 500 亿元，与 2016 年预算持平。地方一般公共预算本级收入 90018 亿元，增长 6%。加上中央对地方税收返还和 转移支付收入 65650 亿元、地方财政调入资金 800 亿元，地方一般公共预算收入总量为 156468 亿元。地方一般公共预 算支出 164768 亿元，比上年执行数增长 6.2%。地方财政赤字 8300 亿元，比 2016 年增加 500 亿元，通过发行地方政府 一般债券弥补。地方政府一般债务余额限额 115489.22 亿元。汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入 168630 亿 元，增长 5%。加上调入资金 2433 亿元，收入总量为 171063 亿元。全国一般公共预算支出 194863 亿元，比上年执行数 增长 6.5%。赤字 23800 亿元，比 2016 年增加 2000 亿元。2．政府性基金预算。中央政府性基金收入 3706.49 亿元，增长 3.2%。加上上年结转收入 298.5 亿元，中央政府性基金收入总量为 4004.99 亿元。中央政府性基金支出 4004.99 亿元，增 长 19.2%，主要是使用上年结转资金增加较多。其中，中央本级支出 2881.14 亿元，增长 14.5%；对地方转移支付 1123.85 亿元，增长 33%。地方政府性基金本级收入 43468.17 亿元，增长 3.6%。其中，国有土地使用权出让收入 38568.62 亿元， 增长 4.3%。加上中央政府性基金对地方转移支付收入 1123.85 亿元、地方政府专项债务收入 8000 亿元，地方政府性基 金相关收入为 52592.02 亿元。地方政府性基金相关支出 52592.02 亿元。其中，国有土地使用权出让收入相关支出 46468.72 亿元，增长 23.4%。地方政府专项债务余额限额 72685.08 亿元。汇总中央和地方预算，全国政府性基金收入 47174.66 亿元，增长 3.6%。加上上年结转收入 298.5 亿元和地方政府专项债务收入 8000 亿元，全国政府性基金相关收入总量为 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 18 55473.16 亿元。全国政府性基金相关支出 55473.16 亿元，增长 21.3%。3．国有资本经营预算。2017 年进一步健全国有 资本经营预算制度，优化支出结构。中央企业国有资本收益收取比例暂保持不变，将中央国有资本经营预算调入一般 公共预算统筹使用的比例由 19%提高至 22%。中央国有资本经营预算支出主要用于推进供给侧结构性改革、解决国有 企业历史遗留问题、加快深化国企改革等方面。中央国有资本经营预算收入 1290 亿元，下降 9.8%。加上上年结转收入 128.03 亿元，中央国有资本经营预算收入总量为 1418.03 亿元。中央国有资本经营预算支出 1161.03 亿元，下降 20%。地 方国有资本经营预算本级收入 1048.3 亿元，下降 10.5%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入 114 亿元，地 方国有资本经营预算收入 1162.3 亿元。地方国有资本经营预算支出 914.3 亿元，下降 25.9%。汇总中央和地方预算，全 国国有资本经营预算收入 2338.3 亿元，下降 10.1%。加上上年结转收入 128.03 亿元，全国国有资本经营预算收入总量 为 2466.33 亿元。全国国有资本经营预算支出 1961.33 亿元，下降 9.7%。4．社会保险基金预算。全国社会保险基金收入 51786.72 亿元，增长 7.3%。其中，保险费收入 36907.98 亿元，财政补贴收入 12595.97 亿元。全国社会保险基金支出 48450.5 亿元，增长 10.3%。本年收支结余 3336.22 亿元，年末滚存结余 66630.89 亿元。三、切实做好 2017 年财政改革发展工作 （一）加强和改善财政宏观调控，促进实现经济增长预期目标。（二）深入推进财税体制改革，加快建立现代财政制 度。（三）加强预算执行管理，确保完成年度预算任务。（四）进一步强化财政管理，保障财政资金安全、规范、高 效使用。（五）加强地方政府性债务管理，有效防范财政风险。（万得） 保监会：关于“返还型健康险被叫停”的新闻报道与事实不符 香港万得通讯社报道，保监会 3 月 6 日在消费者专栏刊登《关于炒停“返还型健康险”的消费提示》。提示称，近期， “返还型健康险被叫停”的新闻受到社会广泛关注。据报道：“《健康保险管理办法》于 2017 年 1 月 1 日起实施，返 还型健康险即将停售，此后所有健康险均为消费型，有病赔钱，没病返本的时代已经终结……”，文章中同时附上了 一段媒体报道该新闻的视频。上述报道与事实并不相符。我会《健康保险管理办法》于 2006 年 9 月 1 日开始实施并适 用至今，同时，报道中所附视频也为 2006 年对《健康保险管理办法》的报道，而并非近期新闻。为使广大保险消费者 加深对健康保险产品及相关政策的了解，更好地维护自身合法权益，中国保监会做出以下提示。一、“返还型健康险” 存在概念混淆。按照保险产品设计类型分，人身保险产品可分为：普通型、分红型、万能型、投资连结型等。从分类 看，没有“返还型”产品设计类型，因此“返还型健康险”这种表述并不准确。当前，一些媒体借用“返还型健康险” 表述混淆健康保险的特点和作用，并以此为产品“停售”造势，实为虚假宣传，借机促进产品销售。我们注意到，相 关媒体报道中描述的“返还型健康险”实际上是具有一定储蓄功能，包含生存或身故给付保险金责任的商业健康保险。 当前，我国商业健康保险按责任可分为：疾病保险、医疗保险、护理保险和失能收入损失保险。这四类健康保险分别 以约定的疾病、医疗行为、日常生活能力障碍引发护理需要、疾病或者意外伤害导致工作能力丧失为给付保险金条件。 其中，疾病保险可以包含死亡身故责任，失能收入损失保险和护理保险可以包含生存给付责任。另外，从国际经验看， 国际主要保险市场的健康保险产品责任与我国的商业健康保险产品相近。其中，香港的终身重大疾病保险，被保险人 若身故保险公司将给付身故保险金；美国的护理保险除了具有达到特定护理状态的生存给付外，被保险人身故保险公 司也将给付身故保险金等。二、严禁产品“炒停”行为。根据《中国保监会关于强化人身保险产品监管工作的通知》 （保监寿险【2016】199 号）要求，各人身保险公司需在 2017 年 4 月 1 日前对本公司保险产品进行主动自查和整改， 对不符合监管规定和监管要求的保险产品主动停售。保险公司不得借用自查整改时机，虚假宣传，采取产品“炒停” 等营销策略违规开展保险业务，违背保险最大诚实信用原则。中国保监会一旦发现保险公司存在产品“炒停”等违规 行为，将依据相关法律法规严肃追究保险公司和有关人员责任。同时，中国保监会提示广大消费者，在购买保险产品 时，请仔细阅读保险条款，根据自身需求理性选择购买，不要轻信网络传言，相关政策信息请以中国保监会官方渠道 发布为准。（万得） 国际财经信息 FBI 要求美国司法部公开驳斥特朗普的监听指控 中新网 3 月 6 日电 据外媒报道，知情人士称，美国联邦调查局(Federal Bureau of Investigation，简称 FBI)要求美国司法部 (Justice Department)公开驳斥总统特朗普(Donald Trump)关于奥巴马(Barack Obama)对其进行监听的指控。特朗普没有引述证 据就在上周六早间的推文中做出了不同寻常的指控，称美国前总统奥巴马监听了其位于特朗普大厦的电话通话。特朗 普竞选期间在特朗普大厦居住和工作。奥巴马没有命令开展电话监听的法定权力。奥巴马的发言人称，上述指控是错 误的。知情人士称，FBI 在上述推文发布后没有就此公开臵评，但要求处于幕后的司法部官员澄清不存在此类监听。 FBI 是可能实施此类监听的部门。司法部还没有发布任何此类声明。《纽约时报》(New York Times)最先报道了 FBI 上述 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 19 举动。白宫 5 日称，将要求国会就 2016 年大选前可能存在的带有政治动机的调查行为进行调查，以此作为针对俄罗斯 干预美国大选所做全面调查的一部分，但白宫没有给出为这些非法活动指控提供支持的进一步细节。（万得） 欧盟开天价“分手费” 英国怒斥荒谬 3 月 6 日讯 — 在英国首相特雷莎-梅即将启动《里斯本条约》第 50 条，开启脱欧谈判之际，英国议会的一些议员发声 力挺政府。他们表示，倘若英、欧之间无法达成一份双方都满意的协议，那么英国脱欧之后也没有法律义务继续为欧 盟预算买单。而对于欧盟开出的天价“分手费”，他们更是怒斥“荒谬”。欧盟“天真”开价 600 亿欧元。在即将开 启的脱欧谈判中，英国会付出多大代价争取市场准入权是双方关注的焦点。为测试对方底牌，奥地利总理科恩(Christian Kern)成为第一个向英方提出条件的欧盟国家领导人。他在上月接受采访时称，英国应该为脱欧支付 600 亿欧元的分手 费。此言一出立刻招致英国保守党成员的怒火。该党前领袖史密斯(Iain Duncan Smith)称，欧盟方面完全就是在“狮子大 开口”。贸易大臣福克斯(Liam Fox)更直斥：“要求英国放血，那简直就是荒唐。” 同时，英国政府律师表示，并没有 任何法律和协议指出英国必须赔付这笔“分手费”。英国上议院的欧盟财经事务委员会指出，如果在启动《里斯本条 约》第 50 条后两年内，英国没有和欧盟其他 27 个成员国达成实质协议，英国将在法律上占据主动地位，由此不会付 给欧盟要求的巨额费用。该委员会说：“即便没有在两年内达成一致，所有欧盟法律也将在英国失效，英国将没有法 律义务为欧盟支付费用。”不过，上周六(3 月 4 日)，英国上议院发布报告指出，考虑到未能达成协议的压力，英国和 欧盟其他 27 个成员国应该寻求一种“公平”的分离方式。英国参院的欧盟金融事务小组委员会在报告中指出，脱欧法 案面临的僵局使英国政府更难在进入欧盟市场方面获得有利的条款。委员会主席 Kishwer Falkner 在声明中称：“就算我 们认可英国在脱欧后没有继续承担欧盟预算的法律义务，但这个问题还是会成为脱欧谈判中的关键问题。英国政府必 须考虑到支付这笔费用背后的金融和政治成本。”脱欧谈判中谁真正占上风？尽管欧盟官员一直声称他们在谈判中占 据上风，但事实是，英国其实并没有义务承担任何法律责任，包括连《里斯本条约》第 50 条英国都没必要太过看重。 实际上，英国随时可以撕毁条约，万事大吉。在脱欧谈判中，欧盟的官员们天真地以为，他们可以强迫英国赔付脱欧 费用。而英国对此的应对方法也很简单，只要臵之不理就可以了。因为对于欧盟来说，任何想要伤害英国的方法都会 对欧盟自身造成更大伤害，真正在谈判中占上风的其实是英国政府。现在特雷莎-梅越快确定谈判的基调，对于双方来 说就越好。只有特雷莎-梅确定好谈判基调后，英国和欧盟才能开启正式的谈判。而对英国来说，最适当的谈判基调就 是不要向欧盟赔付一点钱，只需冷眼旁观就好。（万得） 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 20 披露声明 本报告准确表述了证券分析师的个人观点。该证券分析师声明，本人未在公司内、外部机构兼任有损本人独立性与客 观性的其他职务，没有担任本报告评论的上市公司的董事、监事或高级管理人员；也不拥有与该上市公司有关的任何 财务权益；本报告评论的上市公司或其它第三方都没有或没有承诺向本人提供与本报告有关的任何补偿或其它利益。 中银国际证券有限责任公司同时声明，未授权任何公众媒体或机构刊载或转发本研究报告。如有投资者于公众媒体看 到或从其它机构获得本研究报告的，请慎重使用所获得的研究报告，以防止被误导，中银国际证券有限责任公司不对 其报告理解和使用承担任何责任。 2017 年 3 月 7 日 研究每日速递（零售） 21 风险提示及免责声明 本报告由中银国际证券有限责任公司证券分析师撰写并向特定客户发布。 本报告发布的特定客户包括：1) 基金、保险、QFII、QDII 等能够充分理解证券研究报 告，具备专业信息处理能力的中银国际证券有限责任公司的机构客户；2) 中银国际 证券有限责任公司的证券投资顾问服务团队，其可参考使用本报告。中银国际证券 有限责任公司的证券投资顾问服务团队可能以本报告为基础，整合形成证券投资顾 问服务建议或产品，提供给接受其证券投资顾问服务的客户。 中银国际证券有限责任公司不以任何方式或渠道向除上述特定客户外的公司个人客 户提供本报告。中银国际证券有限责任公司的个人客户从任何外部渠道获得本报告 的，亦不应直接依据所获得的研究报告作出投资决策；需充分咨询证券投资顾问意 见，独立作出投资决策。中银国际证券有限责任公司不承担由此产生的任何责任及 损失等。 本报告内含保密信息，仅供收件人使用。阁下作为收件人，不得出于任何目的直接 或间接复制、派发或转发此报告全部或部分内容予任何其他人，或将此报告全部或 部分内容发表。如发现本研究报告被私自刊载或转发的，中银国际证券有限责任公 司将及时采取维权措施，追究有关媒体或者机构的责任。所有本报告内使用的商标、 服务标记及标记均为中银国际证券有限责任公司或其附属及关联公司（统称“中银 国际集团”）的商标、服务标记、注册商标或注册服务标记。 本报告及其所载的任何信息、材料或内容只提供给阁下作参考之用，并未考虑到任 何特别的投资目的、财务状况或特殊需要，不能成为或被视为出售或购买或认购证 券或其它金融票据的要约或邀请，亦不构成任何合约或承诺的基础。中银国际证券 有限责任公司不能确保本报告中提及的投资产品适合任何特定投资者。本报告的内 容不构成对任何人的投资建议，阁下不会因为收到本报告而成为中银国际集团的客 户。阁下收到或阅读本报告须在承诺购买任何报告中所指之投资产品之前，就该投 资产品的适合性，包括阁下的特殊投资目的、财务状况及其特别需要寻求阁下相关 投资顾问的意见。 尽管本报告所载资料的来源及观点都是中银国际证券有限责任公司及其证券分析师 从相信可靠的来源取得或达到，但撰写本报告的证券分析师或中银国际集团的任何 成员及其董事、高管、员工或其他任何个人（包括其关联方）都不能保证它们的准 确性或完整性。除非法律或规则规定必须承担的责任外，中银国际集团任何成员不 对使用本报告的材料而引致的损失负任何责任。本报告对其中所包含的或讨论的信 息或意见的准确性、完整性或公平性不作任何明示或暗示的声明或保证。阁下不应 单纯依靠本报告而取代个人的独立判断。本报告仅反映证券分析师在撰写本报告时 的设想、见解及分析方法。中银国际集团成员可发布其它与本报告所载资料不一致 及有不同结论的报告，亦有可能采取与本报告观点不同的投资策略。为免生疑问， 本报告所载的观点并不代表中银国际集团成员的立场。 本报告可能附载其它网站的地址或超级链接。对于本报告可能涉及到中银国际集团 本身网站以外的资料，中银国际集团未有参阅有关网站，也不对它们的内容负责。 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