华泰期货-4月27日深改委会议点评:底线思维,强化“六保”

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发布机构: 华泰期货
发布日期: 2020-04-28
华泰期货|宏观点评 底线思维,强化“六保” ——4 月 27 日深改委会议点评 2020-04-27 投资咨询业务资格: 证监许可【2011】1289 号 研究院 宏观组 研究员 事件 中央全面深化改革委员会第十三次会议 4 月 27 日召开,强调我国疫情防控和复工复产之 所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的 重要作用。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理 体系,促进制度建设和治理效能更好转化融合,善于运用制度优势应对风险挑战冲击。 点评 徐闻宇  021-60827991  xuwenyu@htfc.com 从业资格号:F0299877 投资咨询号:Z0011454 联系人 吴嘉颖 会议强调“发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革” 。表明了立场,即改革不会  021-60827995 因为经济面临困难而倒退,但是“要深化对改革规律的认识,根据时与势的变化不断完善” 意味着改革的节奏在不同的宏观环境下做到相适应。 wujiaying@htfc.com 从业资格号:F3064604 底线思维下的改革,意味着短期改革节奏的选择。417 政治局会议上已经将工作重心转向 “六保”——做好“六稳”工作、落实“六保”任务,意味着当前的时与势在于“对有助 相关研究: 于促进复工复产、居民就业、投资消费、中小微企业发展、基本民生、脱贫攻坚的改革举 结构而非总量,继续去杠杆——4 措,要集中力量推进” ,改革的节奏短期将让位于民生。 “保”的前提下建立物资储备的重要性上升。尽管会议强调的是公共卫生领域,打造医疗 月 17 日政治局会议点评 2020-04-20 政策依然是定向的、结构的—— 防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系,但是我们认为在当前面临“较 《关于进一步加大创业担保贷款贴 长时间应对外部环境变化”情况下,物资储备不应仅仅局限于医疗领域,在生产、消费领 息力度 全力支持重点群体创业就 域都需要对应建立完善应急物资储备品种、规模、结构,创新储备方式,优化产能保障和 业的通知》等文件的点评 区域布局。像重要工业品、农产品等面临的问题未来需要完善保障机制。 2020-04-17 市场依然在等待基准利率调降—— 会议的两处“强调”在于再分配领域,通过改革落实“六保” 。第一个强调中,医保基金 央行调降 MLF 利率点评 的改革在于代际间的再分配,通过完善医保基金的使用增强民众的保障感,为促进消费和 2020-04-16 创新提供支撑。第二个强调中,生态的改革在于城乡间的再分配,通过二次“上山下乡” , 激活城市以外的土地要素流动带来的活力,缩小城乡差距的同时,激活“新消费” 。 抗疫的短期信贷反弹——中国 3 月 金融数据点评 2020-04-11 让市场在资源配置中起决定性作用 ——《中共中央 国务院关于构建 更加完善的要素市场化配置体制机 制的意见》点评 2020-04-10 短期关注就业压力,中期关注增长 驱动——4 月 3 日定向降准点评 2020-04-04 华泰期货|宏观点评 附:习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议强调:深 化改革健全制度完善治理体系 善于运用制度优势应对风险挑战冲 击 新华社北京 4 月 27 日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革 委员会主任习近平 4 月 27 日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议并发表重 要讲话。他强调,我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我 国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不 点评:在经济“六保”要求 移深化改革,健全各方面制度,完善治理体系,促进制度建设和治理效能更好转化融合,善 下,表明对于改革的态度。 于运用制度优势应对风险挑战冲击。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。 会议审议通过了《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》、《关于推进医疗保障 基金监管制度体系改革的指导意见》、《创业板改革并试点注册制总体实施方案》、《全国重 要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035 年)》、 《关于深化体教融合促进青少 年健康发展的意见》 、 《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划(2020-2021 年)》。 会议听取了党的十八届三中全会以来科技体制改革进展情况和下一步改革思路汇报。 点评:公共卫生领域,建立三 会议指出,打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,医疗物资保障是重要基础支撑。这次 位一体的物资保障体系,储 抗击新冠肺炎疫情,在党中央领导下,有关部门协同配合、多措并举,紧急组织企业迅速复 备的品种、规模和结构,以及 工达产、多种方式扩大产能和增加产量,实行国家统一调度,建立绿色通道,保障了重点地 储备的方式和产能保障的落 区医疗物资供应。提高公共卫生应急物资保障能力,要加强顶层设计、优化部门协同,按照 实。 集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求,围绕打造医疗防 治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系,完善应急物资储备品种、规模、结 构,创新储备方式,优化产能保障和区域布局,健全公共卫生应急物资保障工作机制,确保 重要应急物资关键时刻调得出、用得上。 会议强调,医保基金是人民群众的“看病钱”、 “救命钱”,一定要管好用好。在这次抗击新 冠肺炎疫情过程中,国家医保局、财政部等部门及时出台有关政策,把新冠肺炎诊疗救治纳 入医保基金支付范围并预付部分资金,确保患者不因费用问题影响就医、收治医院不因支 付政策影响救治,体现了我国社会主义制度的优越性。要坚持完善法治、依法监管,坚持惩 戒失信、激励诚信,构建全领域、全流程的基金安全防控机制,维护社会公平正义,促进医 疗保障制度健康持续发展。 2020-04-27 2/7 华泰期货|宏观点评 会议指出,推进创业板改革并试点注册制,是深化资本市场改革、完善资本市场基础制度、 点评:创业板注册制的预期 在年前就已经存在。 提升资本市场功能的重要安排。要着眼于打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资 本市场,推进发行、上市、信息披露、交易、退市等基础性制度改革,坚持创业板和其他板 块错位发展,找准各自定位,办出各自特色,推动形成各有侧重、相互补充的适度竞争格 局。 点评:生态保护和修复,如何 会议强调,推进生态保护和修复工作,要坚持新发展理念,统筹山水林田湖草一体化保护和 与当地的经济结合起来?或 修复,科学布局全国重要生态系统保护和修复重大工程,从自然生态系统演替规律和内在 者通过土地置换收取使用 机理出发,统筹兼顾、整体实施,着力提高生态系统自我修复能力,增强生态系统稳定性, 费,或者通过点状用地构建 促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。 生态旅游,或者增加绿色种 植和养殖产出。 会议指出,深化体教融合促进青少年健康发展,要树立健康第一的教育理念,推动青少年文 化学习和体育锻炼协调发展,加强学校体育工作,完善青少年体育赛事体系,帮助学生在体 育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志,培养德智体美劳全面发展的社会主义 建设者和接班人。 会议强调,党的十九届四中全会重要改革举措实施规划(2020-2021 年),是坚持和完善中 国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的施工图,要把握全面深化改 革的阶段性特点和要求,注重系统集成、协同高效,一体推进坚持和巩固制度、完善和发展 制度、遵守和执行制度。 会议指出,党的十八届三中全会以来,我们系统布局和整体推进科技体制改革,通过破除体 点评:现在不是苹果掉下来 砸在脑袋上就能出成果的时 制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新,显著增强了各类主体创新动力,优化了创新 代了,稍微花点力气就能摘 要素配置,提升了国家创新体系整体效能,推动我国科技事业取得了新突破。同时,也要看 到的苹果已经没有了。只有 到,科技体制改革任务落实还不平衡不到位,一些重大改革推进步伐不够快,相关领域改革 团队合作架起人梯,使用机 协同不足,一些深层次制度障碍还没有根本破除。要从体制机制上增强科技创新和应急应 械工具,才可能摘到顶端的 变能力,加快构建关键核心技术攻关新型举国体制,补短板、强弱项、堵漏洞,提升科技创 苹果。加快自主芯片技术及 产业的发展,需要发挥新型 举国体制力量——邓中翰 新体系化能力。要创新科技成果转化机制,打通产学研创新链、产业链、价值链。要抓好科 研经费管理、科研评价、科技伦理、作风学风建设等基础性制度落实,激发创新创造活力。 会议强调,当前,我国疫情防控向好态势进一步巩固,我们仍要坚持底线思维,做好较长时 间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,谋划推进改革要有一揽子考虑和安排,围绕 做好“六稳”工作、落实“六保”任务,把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统 点评:政策倾斜的改革领域 一起来。对有助于促进复工复产、居民就业、投资消费、中小微企业发展、基本民生、脱贫 攻坚的改革举措,要集中力量推进。对经济社会发展中的短板弱项和风险挑战,要有前瞻 性谋划,聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域, 坚持统筹发展和安全,坚持预防预备和应急处突相结合,抓住时机,主动作为。对事关经济 高质量发展的体制机制问题,要抓住完善要素市场化配置、转变政府职能、优化营商环境、 2020-04-27 3/7 华泰期货|宏观点评 点评:十八届三中全会几个 扩大国内需求、稳定产业链供应链、推进城乡融合发展、加快科技创新、扩大对外开放、促 重大问题:1)市场在资源配 进人与自然和谐共生等重要方面,加强系统集成,统筹部署推进。要深化对改革规律的认 置中起决定性作用和更好发 识,根据时与势的变化不断完善,在解决实际问题中不断深化,使改革更加符合实际、符合 挥政府作用;2)坚持和完善 基本经济制度;3)深化财税 体制改革;4)健全城乡发展 一体化体制机制;5)推进协 商民主广泛多层制度化发 展;6)改革司法体制和运行 机制;7)健全反腐败领导体 制和工作机制;8)加快完善 经济社会发展新要求、符合人民群众新期待。 今年是全面深化改革的一个重要节点,既要确保党的十八届三中全会提出的在重要领域和 关键环节改革上取得决定性成果,又要在贯彻党的十九届四中全会部署的改革上开好局。 各地区各部门要坚定信心、迎难而上,坚定不移把党中央部署的各项改革任务落实好。 中央全面深化改革委员会委员出席会议,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。 互联网管理领导体制;9)设 立国家安全委员会。 十九届四中全会通过的决 定,全面回答了在我国国家 制度和国家治理体系上应该 坚持和巩固什么、完善和发 展什么这个重大政治问题。 2020-04-27 4/7 华泰期货|宏观点评 附:全面深化改革委员会相关文件 第#次 会议 日期 审议/审议通过文件 审议通过《中央全面深化改革委员会工作规则》、《中央全面深化改革委员会专项小组工作规则》、《中央全面深化 改革委员会办公室工作细则》; 审议《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监委机构改革情况的报告》、《关于第一轮中央环境保护督察总结 和下一步工作考虑的报告》; 审议通过《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《关于设立上海金融法院的方案》、《关于形成参与国际宏 一 2018/3/28 观经济政策协调的机制推动国际经济治理结构完善的意见》、《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方 案》、《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革 开放方案》、《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》、《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意 见》、《关于改革国有企业工资决定机制的意见》、《公安机关执法勤务警员职务序列改革方案(试行)》、《公安 机关警务技术职务序列改革方案(试行)》、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的若干意见》、《关于 进一步加强科研诚信建设的若干意见》、《关于加强公立医院党的建设工作的意见》、《关于加强人民调解员队伍建 设的意见》。 审议通过《关于地方机构改革有关问题的指导意见》《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》《推进中央党政 机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点实施意见》《高等学校所属企业体制改革的指导意见》《企业职工 二 2018/5/11 基本养老保险基金中央调剂制度方案》《中央企业领导人员管理规定》《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救 助管理工作的意见》《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》和《关于党的十八大以来有关改革任务 分工调整的请示》《党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018-2022 年)》; 审议《深化党和国家机构改革进展情况报告》。 审议通过《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》、《关于建设新时代文明实践中心试点工作 的指导意见》、《关于规范校外培训机构发展的意见》、《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《关于全 面实施预算绩效管理的意见》、《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》、《完善促进消 费体制机制实施方案(2018-2020 年)》、《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》、《关于加强文物保 三 2018/7/6 护利用改革的若干意见》、《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》、《防范和惩治统计造假弄虚 作假督察工作规定》、《关于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央层面解决的事项清单及工作建议》、《关于 开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作的实施意见》、《关于推进军民融合深度发展若干财政政策 的意见》、《关于增设北京互联网法院、广州互联网法院的方案》、《关于设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方 案》。 审议通过《关于推动高质量发展的意见》、《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》、《关于支持自由贸 四 2018/9/20 易试验区深化改革创新的若干措施》、《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》、《关于改革和完善疫苗管 理体制的意见》、《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、《关于促进小农户和现代农业 发展有机衔接的意见》。 审议通过《海南省创新驱动发展战略实施方案》、《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》、《关于支持海南全 面深化改革开放有关财税政策的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》、 《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》、《加快完善市场主体退出制度改革方案》、《深化政府采购制度 五 2018/11/14 改革方案》、《国家职业教育改革实施方案》、《关于加强县级融媒体中心建设的意见》、《关于深化改革培育世界 一流科技期刊的意见》、《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》、《关于加强和改进出版工作的意 见》、《国家组织药品集中采购试点方案》、《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法 制审核制度的指导意见》和《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。 2020-04-27 5/7 华泰期货|宏观点评 审议通过《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案》、《关于在上海证券交易所设立科创板并试点 注册制的实施意见》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》、《关于深化教育教学改革全面提 高义务教育质量的意见》、《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》、《关于政法领域全面深化 六 2019/1/23 改革的实施意见》、《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》、《关于建立国土空间规划体系并监督 实施的若干意见》、《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》、《天然林保护修复制度方案》、《国家 生态文明试验区(海南)实施方案》、《海南热带雨林国家公园体制试点方案》和《中央全面深化改革委员会 2019 年工作要点》、《中央全面深化改革委员会 2018 年工作总结报告》、《党的十八大以来全面深化改革落实情况总结 评估报告》。 审议通过《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干 七 2019/3/19 意见》、《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》、《关于加强和改进乡村治理的指导意见》、《关于 深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》、《石油天然气管网运营机制改革实施意见》、《关于加快推进公共法 律服务体系建设的意见》、《关于深化消防执法改革的意见》。 审议通过《国家科技伦理委员会组建方案》、《关于强化知识产权保护的意见》、《关于促进中医药传承创新发展的 意见》、《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》、《长城、大运河、长征国家文化公园建设方 九 2019/7/24 案》、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》、《关于加快建立网络综合治理体系的意 见》、《区域医疗中心建设试点工作方案》、《国家产教融合建设试点实施方案》、《关于支持深圳建设中国特色社 会主义先行示范区的意见》、《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。 审议通过《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》、《关于营造更好发展环境支持民营企业改 革发展的意见》、《关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意 十 2019/9/9 见》、《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》、《关于实施重要农产品保障战略的指 导意见》、《统筹监管金融基础设施工作方案》、《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》、《绿色生活创建 行动总体方案》、《国有金融资本出资人职责暂行规定》、《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。 审议通过《中央全面深化改革委员会 2019 年工作总结报告》、《中央全面深化改革委员会 2020 年工作要点》; 审议通过《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》、 十二 2020/2/14 《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》、《关于深化事业单位改革试点工作的指导意 见》、《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》、《关于推动基础设施高质量发展的意见》、《关于进一 步推进服务业改革开放发展的指导意见》。 审议通过《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》、《关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意 十三 2020/4/27 见》、《创业板改革并试点注册制总体实施方案》、《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035 年)》、《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》、《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划(2020- 2021 年)》。 2020-04-27 6/7 华泰期货|宏观点评  免责声明 本报告基于本公司认为可靠的、已公开的信息编制,但本公司对该等信息的准确性及完整 性不作任何保证。本报告所载的意见、结论及预测仅反映报告发布当日的观点和判断。在不同 时期,本公司可能会发出与本报告所载意见、评估及预测不一致的研究报告。本公司不保证本 报告所含信息保持在最新状态。本公司对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改, 投资者应当自行关注相应的更新或修改。 本公司力求报告内容客观、公正,但本报告所载的观点、结论和建议仅供参考,投资者并 不能依靠本报告以取代行使独立判断。对投资者依据或者使用本报告所造成的一切后果,本公 司及作者均不承担任何法律责任。 本报告版权仅为本公司所有。未经本公司书面许可,任何机构或个人不得以翻版、复制、 发表、引用或再次分发他人等任何形式侵犯本公司版权。如征得本公司同意进行引用、刊发 的,需在允许的范围内使用,并注明出处为“华泰期货研究院“,且不得对本报告进行任何有 悖原意的引用、删节和修改。本公司保留追究相关责任的权力。所有本报告中使用的商标、服 务标记及标记均为本公司的商标、服务标记及标记。 华泰期货有限公司版权所有并保留一切权利。  公司总部 地址:广东省广州市越秀区东风东路761号丽丰大厦20层 电话:400-6280-888 网址:www.htfc.com 2020-04-27 7/7
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4月27日深改委会议点评:底线思维,强化“六保”
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