中国民生银行-区域发展周报2019年第3期总第51期

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发布机构: 中国民生银行
发布日期: 2019-01-21
区域发展周报 2019 年第 3 期 总第 51 期 中国民生银行研究院 2019 年 1 月 18 日 战略新规划  本期焦点 习近平主席赴雄安考察,雄安新区和北京城市副中心转向实质性建设 1  要闻动态 发改委密集批复多个城市轨道等项目 总投资逾 1.2 万亿 3 北京核心区控规:东西城联合编制 不单独分区规划 4 北京:亦庄新城规划出炉 扩至 225 平方公里 4 上海市政府最新批复同意《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》 5 安徽省印发《关于推进城际铁路建设的通知》 5 海南省七举措助力三大科技城发展 6 改革新实践  本期焦点 李克强总理主持国务院会议 讨论《政府工作报告(征求意见稿)》 8  要闻动态 山东省发布《省政府就深化省以下财政管理体制改革提出实施意见》 11 河北出台《关于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》 12 安徽:28 项举措打造“双创”升级版 12 辽宁省出台四类 13 项政策支持发展“飞地经济” 13 广东出台 13 条用地措施助力乡村振兴 14 湖北加快推进军民融合重大项目建设 14 湖南省对债务风险一类预警地区实施五大制约措施 14 开放新举措  本期焦点 国务院港澳办:中央已明确粤港澳大湾区战略定位及港澳广深四城定位 15  要闻动态 新版服务贸易进出口目录料近期发布 17 上海自贸区新片区建设已形成初步考虑 18 海南在菲推介自贸试验区 大幅放宽外资市场准入政策 18 海南三亚:探索设自贸港建设投资基金 撬动社会资本 18 湖北:襄阳等 5 市将设综合保税区 更大力度推动高水平开放 19 发展新动向  本期焦点 12 省公布 GDP 预期目标 8 省份目标下调 20  要闻动态 个人住房贷款余额增速连续两年回落 房贷利率松动 22 22 个热点城市二手房价格下跌 楼市继续降温 23 中西部地区基建补短板 湖北拟投资 2200 亿搞市政 23 湖北:新开工 270 个 10 亿元以上项目 24 银行新机遇  本期焦点 发改委披露今年投资发力五大方向 25  要闻动态 13 部委印发广西建设面向东盟的金融开放门户总体方案 27 深圳积极争取大型银行理财子公司“落户” 27 新疆设立首支纾困基金 总规模将达 50 亿元 28 银保监会发布《关于推进农村商业银行坚守定位 强化治理 提升金融服务能力的意见》 28 广州推动设立粤港澳大湾区商业银行 建设国际金融岛 29 本周区域数据一览 全国 31 省区市月度经济数据 30 本周地方政府债发行统计(2019.1.12-2019.1.18) 31 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 战略新规划  本期焦点 习近平主席赴雄安考察,雄安新区和北京城市副中心 转向实质性建设 据新华社,1 月 16 日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到河北雄 安新区考察调研。在河北雄安新区规划展示中心,习近平总书记勉励大家说,城市建设、经 济发展,交通要先行,你们正在为雄安新区建设这个“千年大计”做着开路先锋的工作,功 不可没。希望你们注重安全生产,保质保量,按期完成建设任务。在政务服务中心,他表示, 我们建设雄安新区,需要各类企业共同参与。无论是国有的还是民营的企业,无论是本地的 还是北京的企业,都要把握住这个千载难逢的机会,把握住历史机遇,做民族复兴、改革创 新的弄潮儿,创造新的辉煌业绩。在视察“千年秀林”大清河片林一区造林区域时,他表示, 蓝天、碧水、绿树,蓝绿交织,将来生活的最高标准就是生态好。雄安新区过去有一定的基 1 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 础,现在搞“千年秀林”,将来这里一定是最宜居的地方。绿水青山就是金山银山,雄安新 区就要靠这样的生态环境来体现价值、增加吸引力。 1 月 11 日,京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任林念修在 国务院新闻办公室新闻发布会上表示,北京城市副中心控制性详细规划已经党中央、国务院 批复实施并且公开发布。北京城市副中心行政办公区一期工程基本建成,北京市完成了第一 批市级机关向副中心搬迁。雄安新区设立近两年来,大的顶层设计已经基本完成,“1+N” 规划体系基本建立,“1+N”政策体系初步形成,雄安新区规划建设四梁八柱基本完成。一 批看得准、符合规划方向的基础性项目先行启动。今年是京津冀协同发展五周年,京津冀协 同发展进入了攻坚克难的关键阶段。雄安新区和北京城市副中心也从顶层设计阶段转向了 实质性的开工建设阶段。下一步将以更大的决心和勇气,朝着既定的目标一步一步向前进, 一茬接着一茬干,一张蓝图干到底,努力在深入推进京津冀协同发展的大考中交出一份优异 答卷。 点评 北京非首都功能疏解是京津冀协同发展的“牛鼻子”,以非首都功能疏解为纲,中央确定 了建设雄安新区与北京城市副中心的重大战略部署。雄安新区与北京城市副中心是北京新的 两翼,都承担着北京非首都功能疏解的重要任务,是“千年大计、国家大事”,其建设一方面 将破除“大城市病”对北京可持续发展的制约;另一方面也是京津冀协同发展的重要内容和优 先突破领域。在京津冀协同发展战略的引领下,雄安新区与北京城市副中心建设稳步推进,已 取得突出进展:一是规划体系初步编制完成。雄安新区“1+N”规划体系基本建立, “1+N”政 策体系初步形成,为雄安新区提供了建设纲领;北京城市副中心的建设已形成“1+12+X”的 规划体系,近期《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面) (2016 年—2035 年)》 (以下简 称《副中心控制性详规》)的正式发布为副中心发展擘画了蓝图。二是基本构架雏形已现。雄 安新区方面,京雄城际铁路、白洋淀治理、植树造林工程、雄安市民服务中心等一大批交通、 生态、公共服务等基础性项目已先行启动建设;北京城市副中心行政办公区一期工程已基本 建成并交用,通州区和河北省三县市协同发展稳步推进。 随着 2019 年初《雄安新区总体规划》(以下简称《总体规划》)和《副中心控制性详规》 的发布,蓝图已经绘就,未来几年二者将比翼齐飞,形成错位发展、协同共进的新格局。 2 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 在《河北雄安新区规划纲要》的引领和《总体规划》的详尽部署下,雄安新区将以“雄安 质量”为主线,展开实质性开工建设。一是围绕承接北京非首都功能疏解的核心目标,按照政 府主导、市场运作、分类分布、有序推进的原则,重点承接高等院校、事业单位、医疗机构、 金融机构、企业总部和科研院所等;二是形成“一主、五辅、多节点”的空间格局,构建尺度 适宜、职住均衡的城市组团,避免单一中心、摊大饼带来的“大城市病”;三是突出绿色、创 新和智能发展理念,秉持高标准建设,打造绿色低碳之城、创新发展之城和数字智能之城;四 是高起点布局高端高新产业,加快改造传统产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力 资源协同发展的现代产业体系。未来雄安新区将成为京津冀地区新增长极、全国的高水平现 代化城市样板以及全球创新高地。 北京城市副中心作为北京新两翼中的另一翼,将依据《副中心控制性详规》为指导加快开 工建设。一是要牢牢把握带动中心城区的非首都功能和人口疏解的历史使命,加强对中心城 区首都功能的服务保障;二是优化功能布局,形成“一带、一轴、多组团”的空间结构,加强 行政办公、商务服务、文化旅游的主导功能,市级行政中心、国家化现代商务区、科技创新平 台和文化旅游新窗口等建设将提速推进,医疗、教育、文化等公共服务体系将加快完善,以营 造良好承接环境;四是充分发挥副中心对周边的辐射带动作用,实现通州区与廊坊北三县地 区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控,促进产业升级转移和协同发展。 总体而言,未来在京津冀协同发展的“一盘棋”谋划下,雄安新区和北京城市副中心将紧 密对接、联动发展,共同发挥两翼的承接功能和示范引领作用,为打造以首都为核心的世界级 城市群提供支撑。(袁雅珵)  要闻动态 发改委密集批复多个城市轨道等项目 总投资逾 1.2 万亿 近日,发改委批复武汉市城市轨道交通第四期建设规划,规划期为 2019 年至 2024 年, 近期建设项目总投资达到 1469.07 亿元。此外,2018 年四季度,发改委已经陆续批复一系列 基础设施投资项目,涉及城市轨道、铁路、机场工程等领域。目前,这些基础设施建设项目总 3 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 投资规模逾 1.2 万亿元。 2019 年,我国投资补短板力度将进一步加大,基础设施投资在补短板和稳增长中将扮演 更加重要的角色。不过,在地方土地财政收紧、融资受限,以及防范地方政府债务风险的压力 下,投资资金来源问题,将成为各地迫切需要解决的现实难题。 北京核心区控规:东西城联合编制 不单独分区规划 1 月 15 日,北京市十五届人大二次会议召开首场新闻发布会,由多部门联合介绍落实《北 京城市总体规划(2016 年-2035 年)》 (以下简称总规)相关情况。会上,北京市规划和自然资 源委员会总规划师、北京市城市规划设计研究院院长施卫良表示: “按照总规实施的要求,我 们目前在抓紧编制核心区控制性详细规划,按计划今年上半年应该会完成阶段性成果。” 施 卫良透露,核心区控制性详细规划将由北京市规划和自然资源委牵头,合同东城、西城区联合 编制。 施卫良表示,城市副中心规划已经党中央、国务院批复,核心区控规也充分借鉴了副中心 控规编制经验。但核心区有不同于副中心的特点,首先核心区是完全的建成区,也是四个中心 功能的核心承载区域,因此要进一步加强与中央部门的对接,从保障首都政务功能的角度上 加强统筹和作出规划安排;其次,对于中轴线申遗要纳入规划当中,对于一些重要点位的腾 退、提升要纳入规划当中;更重要的是使群众更有获得感,提升改善民生。在规划方式上要和 参与街区更新的责任规划师和责任主体单位紧密配合,把自上而下的规划要求,与自下而上 的社区更新、社区治理的动力结合到一起。 北京:亦庄新城规划出炉 扩至 225 平方公里 从 1 月 14 日起,由北京经济技术开发区工委、管委会会同市规划自然资源委组织编制的 《亦庄新城规划(2017 年-2035 年)》(以下简称《规划》)开始公示,公示期为 30 天。根据 《规划》,亦庄新城范围约 225 平方公里。 在战略定位上, 《规划》指出将新城打造成具有全球影响力的创新型产业集群和科技服务 中心;首都东南部区域创新发展协同区;宜居宜业绿色新城;战略性新兴产业基地及制造业转 型升级示范区。 在发展目标上,《规划》指出将建设世界一流的产业综合新城。以创新产业集群为基础, 4 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 以优良生态资源为本底,紧密结合首都“三城一区”科技创新中心建设,着力打造世界一流的 产业综合新城,具有国际范、科技范、活力范的生态绿城、科技智城和活力乐城。 《规划》提出,到 2020 年,城市建设水平有所提升,城市风貌更为宜人,辐射带动周边 地区,形成区域协同发展、互利共赢的新局面;到 2035 年,发展成为产城融合、人才汇聚、 功能完备、宜居宜业、活力迸发的高水平现代化新城;到 2050 年,成为引领世界的创新活力 迸发之地,城市发展充满活力、人民生活幸福安康的美丽家园。 上海市政府最新批复同意《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规 划(2017-2035) 》 近日,上海市政府批复同意《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》, 强调按照将宝山建设成为上海国际航运中心的重要组成部分的目标,确保提升罗泾港区功能, 完善吴淞客运中心和周边邮轮服务示范区建设,优化黄浦江和长江宝山段生产性岸线和生活 性岸线分布;落实规划建设用地“负增长”的总体要求,严守人口规模、土地资源、生态环境、 城市安全底线,实现可持续发展;落实《上海市城市总体规划(2017-2035 年)》明确的空间 体系,体现新时期宝山区发展的战略要求,形成“一带两轴三分区”的空间格局;依据罗店罗泾-月浦城镇圈的规划要求,进一步形成产城融合发展,协调突出各镇功能特色化、设施共 享发展,为后续指导新市镇总规、控详规划、村庄规划和专项规划的编制提供依据。到 2035 年,规划保护村 3 个,保留行政村 31 个,农村地区常住人口为 2.5 万人;从公共服务设施、 公共交通、产业、公园绿地、绿道等方面,明确近期发展目标,制定近期行动计划。通过构建 “监测-评估-维护”机制,科学实现规划实施动态监测、定期评估和及时维护。 安徽省印发《关于推进城际铁路建设的通知》 近日,安徽省政府办公厅印发了《关于推进城际铁路建设的通知》(以下简称《通知》), 提出进一步加大铁路基础设施领域补短板力度,依托国家干线铁路网,推进安徽省城际铁路 建设,构建内联外畅的现代铁路交通体系。 《通知》明确提出发展目标,即建设皖江、皖北地区城际铁路骨干项目,争取实现中心城 市之间、中心城市至临近主要城镇的快速客运铁路联通,形成长三角地区互联互通快速铁路 网。到 2025 年,安徽省城际铁路运营里程达到 500 公里。建设任务是 2025 年前,实施国家 5 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 批复的中长期铁路网规划、皖江地区城际铁路建设规划、长三角地区铁路网规划等专项规划, 皖南国际文化旅游示范区规划、淮河生态经济带规划等区域规划确定的安徽省城际铁路近期 建设项目。 《通知》提出要强化规划引领作用。完善规划体系,加快皖北城际铁路网规划报批,形成 布局合理、衔接有序的城际铁路网规划体系。严格按照规划批复的建设时序组织项目建设。加 强综合交通枢纽建设,城际铁路站场规划建设要与干线铁路、公共交通等其他交通方式相互 衔接,构建一体化的综合交通运输体系。 《通知》还要求建立城际铁路建设机制。落实省市共建机制,组建省市合资公司,吸引社 会资本参与。完善前期工作机制,合资公司要强化前期工作主体责任,保障前期工作做深做 实。 海南省七举措助力三大科技城发展 海南省政府办公厅近日印发《关于支持三大科技城发展的措施》 (以下简称《措施》)。 《措 施》透露,为推动三亚深海、南繁、文昌航天三大科技城高质量发展,海南省提出了七项举 措。 加大财政政策扶持方面,将科技城对地方财力贡献省市分享部分按“前三年 80%、后两 年 50%”,由省市财政安排用于支持科技城建设;科技城内土地出让和填海供地所产生的土地 出让金省、市两级所得收入,在扣除成本及规定计提的专项资金后,全部留给所在市,用于支 持科技城建设。 建立资金保障机制方面,积极争取中央财政对三大科技城的支持。省、市两级财政每年预 算安排深海、南繁和航天三大科技城建设发展资金各 5 亿元,由科技城管委会统筹使用。其 中深海、南繁科技城由省、三亚市按 7:3 比例分担,航天科技城由省、文昌市按 8:2 比例分担。 省市财政资金安排可作为对中央财政资金的配套。 设立产业引导基金方面,研究设立市场化运作的南繁育种创投基金、省科技成果转化投 资基金、军民融合产业投资基金等,扶持科技城产业发展。引导现有 200 亿元全省特色产业 小镇发展基金向科技城投放。 实行灵活的土地使用方式方面,鼓励地块用途兼容和业态融合,新产业工业项目用地,生 产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过 15%的,可仍按工 6 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施,兼容设施 建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的 15%,兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让 兼容用途的土地,可按主用途确定供应方式。 实行用地“弹性年期”供应制度方面,工业、科研用地可以实行“弹性年期”+“对赌协 议”供应方式, “弹性年期”的确定及供后监管,按照《关于实施产业项目发展和用地准入协 议的指导意见》(琼国土资规〔2018〕8 号)有关规定执行。 完善公共服务功能方面,在科技城内按比例规划生活配套用地,建设一批教育、文化、体 育、医疗、养老和商业等公共服务配套项目,发展人才公寓、租赁住房和适量商品房。 支持体制机制创新方面,赋予科技城管委会相对独立的事权、财权、人事权,凡是管委会 具备承接能力的行政审批和公共服务事项,按法定程序全部下放给管委会管理。加快管理运 营向专业化、市场化转变。率先推广自由贸易区制度创新成果,鼓励科技城自主改革创新。 前述政策期限为 5 年,其中三亚深海、南繁科技城从 2019 年起算,文昌国际航天科技城 的起算时间视开发情况而定。 7 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 改革新实践  本期焦点 李克强总理主持国务院会议 讨论《政府工作报告(征求意见稿) 》 1 月 14 日,李克强总理主持召开国务院第二次全体会议,讨论拟提请十三届全国人大 二次会议审议的政府工作报告,决定将《政府工作报告(征求意见稿)》发往各省(区、市) 和中央国家机关有关部门、单位征求意见,并研究部署一季度经济工作。 李克强总理表示,今年我国发展环境更加复杂,困难挑战更多,经济下行压力加大,政 府工作艰巨繁重。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基 调,持续深化供给侧结构性改革,紧扣重要战略机遇新内涵,统筹做好稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险工作,创新和完善宏观调控,坚持不搞“大水漫灌”,通过实施区间 调控、定向调控精准发力,依靠改革开放激发市场活力,依靠市场活力顶住下行压力,保持 经济运行在合理区间。进一步优化营商环境,发展壮大新动能,突出重点补短板,培育扩大 8 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 国内市场,促进产业、区域协调发展,拓展我国发展回旋空间,着力保障和改善民生,推动 高质量发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。 1 月 15 日,李克强总理主持召开座谈会,听取专家学者和企业界人士对《政府工作报 告(征求意见稿)》的意见建议。会上,中国社科院余永定、中国政法大学马怀德、瑞士信 贷陶冬、阿里巴巴集团马云、中国一重刘明忠、中科寒武纪公司陈天石等专家学者和企业家 发了言。围绕 2019 年的经济形势和政府工作,大家分别从保持经济必要增速、推进法治政 府建设、调整把握宏观政策、纾解企业困难、提升装备制造业水平、发展人工智能产业等方 面提出了意见建议。 李克强总理指出,今年经济下行压力加大,一些方面信心不足影响市场预期,必须高度 重视,做好应对困难挑战的充分准备。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,加快转变发展方式,不依赖传统路 径,继续创新和完善宏观调控,丰富并善于使用宏观政策工具,加强定向调控、精准调控、 相机调控,以宏观政策的稳定性、针对性、有效性对冲外部环境的不确定性,不断深化改革 扩大开放,保持经济运行在合理区间,推动高质量发展。 李克强总理强调,要进一步激发市场活力,这是应对下行压力的重要支撑,是改革的重 要取向,必须着力打造宽松、公平的营商环境,着力帮助企业特别是民营、小微企业解决难 题。倾听市场主体的呼声,继续推进“放管服”改革,着力破解束缚企业手脚的制约,防止 对企业搞任性无序检查等干扰正常生产经营。实施好普惠性和结构性减税降费,让企业轻装 上阵。促进解决好融资难融资贵问题,让上亿市场主体更加活跃、更有竞争力。 李克强总理表示,要强化创新驱动,增强内生动力。营造良好创新生态,加强基础研究 和前沿共性关键技术攻关,促进大众创业、万众创新上水平,加快培育壮大新动能和改造提 升传统动能,坚持包容审慎监管,支持新产业、新业态、新模式规范健康发展,形成广泛的 商业化运用,有力带动扩大就业。要积极释放内需潜力,瞄准发展急需、升级急缺、民生急 盼,抓住时机合理增加公共服务、基础设施包括信息基础设施等方面的有效投资,鼓励扩大 国内消费,更好发挥强大国内市场优势。 9 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 点评 面对当前错综复杂的国内外形势和诸多困难挑战,如何确保我国经济行稳致远已成为首 要课题。在此背景下,在上周刚刚召开国务院常务会议后,本周国务院连续三次密集召开会 议,重点讨论如何判断未来一段时间内我国经济发展态势和接下来宏观经济政策的应对策略。 第一次会议是在 1 月 14 日,李克强总理主持召开国务院党组会议,部署要“尽快拿出应 对当前错综复杂形势、能有力推动改革发展和让群众受益的硬招实招,踏实苦干,积极有为, 全面完成今年经济社会发展主要目标任务。” 第二次会议是在同日,李克强总理主持召开国务院第二次全体会议,讨论《政府工作报告 (征求意见稿)》并研究部署一季度经济工作。会议在在强调去年较好完成了经济社会发展主 要目标任务的同时,对 2019 年中国经济发展所面临的形势做出判断,认为“今年我国发展环 境更加复杂,困难挑战更多,经济下行压力加大,政府工作艰巨繁重。”面对这一形势,会议 明确给出应对策略:一要持续深化供给侧结构性改革;二要统筹做好稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险工作;三要创新和完善宏观调控,坚持不搞“大水漫灌”,通过实施区间 调控、定向调控精准发力;四要依靠改革开放激发市场活力,依靠市场活力顶住下行压力,保 持经济运行在合理区间;五要进一步优化营商环境,发展壮大新动能,突出重点补短板,培育 扩大国内市场;六要促进产业、区域协调发展,拓展我国发展回旋空间,着力保障和改善民 生,推动高质量发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。 第三次会议是在 1 月 15 日,李克强总理主持召开座谈会,听取专家学者和企业界人士对 《政府工作报告(征求意见稿)》的意见建议。由总理主持召开的专家学者企业界座谈会约一 季度一次,上一次会议于 2018 年 11 月 8 日召开,主要就经济形势、谋划明年发展听取了各 方意见建议。本次时隔 2 个月再次召开会议,显示出国务院对市场和企业声音的重视。此外, 本次新年开场会议在总结 2018 年中国经济的同时,定调 2019 年宏观政策基调,同时又为春 节后的“两会”《政府工作报告》预热,其与市场沟通和引导预期的作用尤为重要。 会上,李克强总理再次强调了一天前在国务院全体会议上提出的“今年经济下行压力加 大”这一判断。最新公布的 2018 年 12 月数据显示,CPI 和 PPI 超预期下滑,特别是 PPI 跌至 “0-1 区间”,创 27 个月以来最低,显示通缩风险升温;官方制造业 PMI 跌至荣枯线以下,创 28 个月以来新低,生产、需求、库存、价格和就业分项指数全线回落,大、中、小型企业均 承压;进出口也双双意外下滑,内外需同时走弱。在此背景下,李克强总理指出, “一些方面 10 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 信心不足影响市场预期,必须高度重视,做好应对困难挑战的充分准备”,并再次强调“要进 一步激发市场活力,这是应对下行压力的重要支撑,是改革的重要取向,必须着力打造宽松、 公平的营商环境,着力帮助企业特别是民营、小微企业解决难题。”具体来看,一要继续推进 “放管服”改革,二要实施好普惠性和结构性减税降费,三要促进解决好融资难融资贵问题, 四要强化创新驱动,五要有力带动扩大就业,六要鼓励扩大国内消费。 从本周国务院的三次会议、近期推出的货币和财政政策以及发改委、工信部等有关部门 负责人的密集表态来看,开年以来,稳增长政策正在全面发力,用意在于希望一季度经济起好 步,稳定和提振市场信心,为全年保持经济在合理区间创造条件,防止出现“硬着陆”的风 险。(张雨陶)  要闻动态 山东省发布《省政府就深化省以下财政管理体制改革提出实施意见》 近日,山东省政府发布《省政府就深化省以下财政管理体制改革提出实施意见》(以下简 称为《意见》),旨在进一步理顺省与市县财政收入划分体制,优化省以下财力分配格局;推 进省与市县财政事权和支出责任划分改革,健全省对市县转移支付制度;深化省财政直管县 体制改革,进一步加大对财政困难地区支持力度,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的 省与市县财政关系,为开创新时代现代化强省建设新局面提供有力支撑。 《意见》提出,完善省与市县财政收入划分体制。调整省与市县税收分成办法,调整省级 对青岛市财力集中政策;深化基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革。 合理划分基本公共服务领域省与市县财政事权,将重大基本公共服务事项首先列为省与市县 共同财政事权,规范基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任分担方式;改革完 善省对市县转移支付制度。实施支持新旧动能转换重大工程财政体制激励政策,完善省对财 政困难地区的转移支付制度,创新完善生态文明建设财政奖补机制,完善市县财政增收激励 约束机制;深化省财政直管县体制改革。扩大省财政直管县范围,健全省市共同帮扶省财政直 管县机制。 11 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 河北出台《关于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》 为进一步落实党中央、国务院决策部署,深化科技改革创新,深入实施创新驱动发展战 略,加快培育创新发展、绿色发展、高质量发展新动能,近日河北省委、省政府出台《关于深 化科技改革创新推动高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》提出,要构建关键核心技术攻关机制,促进产业链再造和价值链提升;要强化企 业技术创新主体地位,激发企业创新内在动力;要深化高等学校、科研院所改革,增强创新供 给能力;要优化科技人才发展机制,强化高质量发展智力支撑;要优化创新平台系统布局,提 升支撑服务能力;要健全技术转移转化机制,加速科技成果资本化产业化;要创新军民科技融 合发展机制,提高统筹资源协同创新能力;要统筹推进区域创新改革,提升开放协同创新水 平;要推进科技管理改革,提高创新资源配置效率;要营造良好创新环境,形成有利于创新的 社会氛围;要加强党对科技工作的领导。 安徽:28 项举措打造“双创”升级版 近日,安徽省政府印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》 (以下简称《实施意见》),提出到 2020 年创新创业服务全面升级,创业带动就业能力明显提 升,科技成果转化应用能力显著增强,大中小企业创新创业价值链有机融合。 《实施意见》包 括 7 个方面,28 项具体政策举措。 《实施意见》提出,促进“双创”环境升级,充分激发创新创业活力。主要包括深入推进 简政放权、营造公平市场环境、加大要素保障等 3 项政策举措。促进“双创”发展动力升级, 大幅降低创新创业成本。主要包括加大财税政策支持力度、完善创新创业产品和服务政府采 购等政策措施、加快推进首台(套)重大技术装备示范应用、建立完善知识产权管理服务体系 等 4 项政策举措。 根据《实施意见》,促进“双创”主体升级,不断提升创业带动就业能力。主要包括调动 科研人员创新创业积极性、强化大学生创新创业教育培训、健全农民工返乡创业服务体系、完 善退役军人自主创业支持政策和服务体系、提升归国和外籍人才创新创业便利化水平、推动 更多群体投身创新创业等 6 项政策举措。 《实施意见》提出,促进“双创”支撑能力升级,持续增强科技创新引领作用。主要包括 增强创新型企业带动作用、推动高校科研院所创新创业深度融合、健全科技成果转化的体制 12 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 机制等 3 项政策举措。促进“双创”平台升级,全面优化创新创业服务。主要包括提升孵化机 构和众创空间服务水平、搭建大中小企业融通发展平台、深入推进工业互联网创新发展、完善 “互联网+”创新创业服务体系、打造创新创业重点展示品牌等 5 项政策举措。促进“双创” 金融服务升级,着力破解创新创业融资难题。主要包括引导金融机构有效服务创新创业融资 需求、充分发挥创业投资支持创新创业作用、拓宽创新创业直接融资渠道、完善创新创业差异 化金融支持政策等 4 项政策举措。促进“双创”载体升级,加快构筑创新创业发展高地,提出 了 3 项政策举措。此外,在保障措施方面,提出了 3 项政策举措。 辽宁省出台四类 13 项政策支持发展“飞地经济” 《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》 (以下简称《意见》)日前已正 式印发, 《意见》对辽宁各市发展“飞地经济”提出了多项鼓励与支持政策,此外,辽宁省每 年还将拿出不超过 5 亿元的专项资金,对“飞地经济”发展好的市给予奖励,激励各地将此 项工作做出成效。 “飞地经济”是一种新型的经济合作模式,是辽宁省深入实施区域发展战略,按照高质量 发展要求,进一步优化产业布局,加快发展县域经济,繁荣壮大乡镇经济,构建区域协调发展 新格局的一项具体举措。 《意见》明确了“飞地经济”的范围、支持方向和支持原则,明确提 出,各市可根据实际需要设立“飞地经济”园区,统一上报并纳入省“飞地经济”政策支持和 考评奖励范围,原则上每市“飞地经济”园区数量不超过 5 个。 在合作与分享机制上,《意见》明确了利益分享期为 10 年,飞入地与飞出地财税分享比 例以 5:5 为基础,重大项目双方可协商确定分享比例。同时建立省让利于市、市让利于县(区)、 县(区)让利于乡镇的三级让利机制,并建立统计指标共享机制。 在支持与鼓励政策上,《意见》共提出四类 13 项政策。支持园区基础设施政策 2 项:包 括辽西北省本级 3 亿元专项资金至少 50%用于“飞地经济”园区基础设施建设;省本级交通 专项投资重点支持“飞地经济”园区交通基础设施建设。支持园区产业发展政策 4 项:包括 每年从加快突破辽西北发展 10 亿元专项资金中调剂安排 3 亿元、各类中央预算内投资及财政 资金、涉农资金和农机具购置补贴资金全部优先支持“飞地经济”园区产业发展项目。另外还 有 3 项整合资源要素政策和 4 项服务政策。 13 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 广东出台 13 条用地措施助力乡村振兴 1 月 14 日,广东省自然资源厅、农业农村厅联合印发《贯彻落实省委省政府工作部署 实 施乡村振兴战略若干用地政策措施(试行)的通知》,出台促进农村集体建设用地节约集约利 用,推动农村新产业新业态发展的 13 条用地措施,包括加快编制村土地利用规划、优先保障 用地指标、全面开展农村房地一体不动产确权登记、妥善处置历史遗留用地问题、鼓励开展农 村建设用地拆旧复垦、拓宽存量农村建设用地利用途径、完善农村宅基地管理制度、探索集体 土地整备利用、规范设施农用地管理、加大乡村旅游业用地支持力度、做好利用集体建设用地 建设租赁住房试点工作、支持农村各类业态用地需求、充分发挥乡村振兴工作中村集体的主 体作用。 湖北加快推进军民融合重大项目建设 目前,湖北省委军民融合办正在研究制定《关于推进国防科技工业军民融合发展的实施 意见》 《航空航天产业发展规划(2019-2022)》等政策文件。湖北省委军民融合发展委员会办 公室常务副主任冯仲凯表示,将加快推进湖北国际物流核心枢纽工程、武汉国家航天产业基 地、武船双柳基地、深远海智能渔场、海洋核动力平台、北斗导航应用示范等军民融合重大项 目建设,支持和培育一批军民融合重点产业、重点企业和重点项目。 湖南省对债务风险一类预警地区实施五大制约措施 日前,湖南省对省债务风险一类预警地区严控财政支出和债务管理。根据各地债务风险 实际,划分了债务风险一类预警地区、二类预警地区及其他地区,并决定对债务风险一类预警 地区实行 5 项制约措施:除有具体的招商引资项目外,公务出国(境) “零支出”;公务接待、 公务用车、政府咨询、差旅、劳务等公用经费“零增长”;不得新购置公务用车;政府和社会 资本合作(PPP)项目需报省债务办审批;取消当年该地区年度考核评优资格。 14 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 开放新举措  本期焦点 国务院港澳办:中央已明确粤港澳大湾区战略定位 及港澳广深四城定位 1 月 11 日,国务院港澳台办主任张晓明就粤港澳大湾区规划和建设、便利港澳居民到内 地发展的政策措施以及港澳在国家改革开放新阶段中的优势和作用等话题,接受了中央电视 台中文国际频道记者专访。 关于粤港澳大湾区战略定位及港澳广深四城定位问题,国务院港澳事务办公室主任张晓 明表示,大湾区内粤港澳三地定位问题,实际上也包括不同城市定位的问题。这些定位首先要 与中央对粤港澳大湾区的总体战略定位相对应、相衔接。中央对粤港澳大湾区的战略定位有 五个:一是充满活力的世界级城市群。二是具有全球影响力的国际科技创新中心。三是“一带 一路”建设的重要支撑。四是内地与港澳深度合作示范区。五是宜居宜业宜游的优质生活圈。 15 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 在粤港澳大湾区庞大的城市群中,香港、澳门、广州、深圳可以叫做中心城市,它们要发 挥辐射带动周边地区的引擎作用。同时,它们在功能定位上又各有分工、各有侧重。比如,香 港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位,推动金融、商 贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展,大力发展创新及科技产业,建设亚太区国际法 律及争议解决服务中心。澳门主要是建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务 平台,促进经济适度多元发展。广州主要是充分发挥国家中心城市引领作用,全面增强国际商 贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济 中心城市和国家创新型城市的引领作用,努力建成具有世界影响力的创新创意之都。 对于粤港澳大湾区内城市定位和协同发展的有关具体问题,中央政府有关部门、广东省 和香港、澳门两个特别行政区政府都在进行深入研究,社会共识也在不断凝聚。 点评 本次专访的一大亮点是使外界首次系统性了解了粤港澳大湾区战略定位及港澳广深四城 定位,有助于市场深入分析大湾区蕴含的产业机遇;同时,专访透露粤港澳大湾区发展规划纲 要已经形成,粤港澳大湾区规划纲要很有可能即将揭开面纱。 粤港澳大湾区面积广阔、人口众多、综合条件优越,将其打造成全球最具创新创造活力的 世界级城市群与国际一流湾区,有利于香港、澳门融入国家发展大局,保持粤港澳长期繁荣稳 定,有助于充分利用区内丰富的创新资源,助力中国的创新发展,有益于通过打造世界级城市 群参与全球竞争的重要空间载体,为“一带一路”的提供战略支撑。 粤港澳大湾区发展机遇与挑战并存。经济发展程度方面,香港、澳门、广州、深圳将作为 中心城市,发挥辐射带动周边地区的引擎作用,内部各城市在功能定位上各有分工和侧重。从 总量上看,粤港澳大湾区已经步入全球经济的第一方阵,具有成为世界级湾区规模条件。但 是,从经济密度上看,粤港澳大湾区与世界三大湾区尚存在加大差距,湾区内部发展不均衡的 问题也比较严重。 社会体制格局方面, “一国、两制、三关税区”既是优势也是现实挑战。一方面,多元制 度格局为粤港澳大湾区对接国际、推动“一带一路”建设提供了更加灵活的制度安排,自由 港、特别行政区、经济特区、自由贸易试验区等制度的叠加效应也扩大了贸易和产业合作的选 16 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 择面;另一方面,多元制度格局也使得湾区内各行政区、各城市间的合作存在社会、法律制度 上的阻隔,可能导致区域协调性不够强,合作实质性进展不显著,一体化进程缓慢等问题。 展望未来,聚焦城市互联互通带来的基建需求,贯彻“房住不炒”打造舒适宜居的世界级 城市群将是粤港澳大湾区的建设重点。与世界级大湾区相比,粤港澳大湾区内在基础设施互 联互通方面还存在明显的短板。只有补齐基建短板,让大湾区内不同区域的交通体系、通信网 络联得更紧、通得更快,系统地提升区域的一体化程度,才能使内部人流、物流、资金流、技 术流等要素资源实现互联互通,从而推动大湾区在协同发展中不断增强整体实力。推动大湾 区内机场、高铁、高速公路、城市轨道、码头、网络电缆、工业互联网、物联网等基础设施互 联互通,将成为各市未来发展的重头戏之一。 将大湾区打造成宜居的优质生活圈是中央对粤港澳大湾区的五大战略定位之一。香港、 澳门、深圳等地区土地面积的局限限制了其发展所需空间及生活居住空间。在粤港澳大湾区 平台中,通过城市基础设施的互联互通,大湾区将为香港、澳门、深圳创造更多的产业空间腹 地和生活空间腹地。坚持“房住不炒”,保持房价稳定、楼市健康,符合大湾区发展高端制造、 先进制造、现代服务业与新经济的定位与目标,粤港澳大湾区需要在此基础上打造绿色湾区、 生态湾区,成为舒适宜居的世界级城市群。(伊楠)  要闻动态 新版服务贸易进出口目录料近期发布 中国证券报记者近日获悉,服务贸易领域几大关键目录已全部修订完成,有望于近期集 中发布,包括《服务出口重点领域指导目录》 《鼓励进口服务目录》 《禁止进口限制进口技术目 录》和《禁止出口限制出口技术目录》。 “在修订后的目录中,服务进出口重点领域都将有集中 体现,相应的支持鼓励政策将更明确。”商务部服务贸易司司长冼国义近日在 2018 年全国商 务工作会议期间透露。 参与目录修订的商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示,修订后的进口目录将 更注重操作层面可行性,对目录内容进一步细化,尤其对国内急需的一些高端制造业、先进服 17 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 务业等进口目录,将给出更详细规定;服务出口目录将增加数字经济、数字产业、互联网相关 产业以及服务外包的重点发展领域等新技术、新业态、新模式等新内容。 上海自贸区新片区建设已形成初步考虑 前期,上海市已会同国家和上海有关部门对标国际上竞争力最强的自由贸易区,研究形 成了上海自贸区新片区建设的初步考虑。其中,新片区准备在贸易监管制度创新服务业扩大 开放、推进离岸业务和跨境数字贸易等方面,进一步加大探索力度。目前,新片区的规划选址 和名称尚未确定,上海市正在会同国家有关部门开展可行性研究和论证,待国家有关部门批 准后,尽快对外公布。另外,上海正在研究谋划新一轮开放创新措施。 海南在菲推介自贸试验区 大幅放宽外资市场准入政策 近日,海南省副省长沈丹阳率团访菲,在马尼拉举办 2019 中国(海南)·菲律宾经贸交流 座谈会,推介中国(海南)自贸试验区面向外资重点开放多个领域,大幅度放宽外资市场准入 政策,欢迎菲律宾企业家们前往海南考察、投资、兴业。 本次座谈会海南重点推介海南省会海口将在大英山 CBD 核心区双创大厦打造的“百国千 企”集聚中心,重点引进各国贸易代表处、商会代表处、贸易类企业等。对入驻企业提供“一 站式”服务;可开立自由贸易账户,投资、贸易、融资、跨境更为便利。投资方面:证照分离, 企业自主登记;实行产业准入负面清单管理;支持总部经济发展;外汇资本金意愿结算。贸易 方面:实行国际贸易“单一窗口”制度;自由贸易账户可跨境结算并流程简化等。 海南三亚:探索设自贸港建设投资基金 撬动社会资本 1 月 14 日,三亚召开市委七届九次全会暨市委经济工作会议,对今年经济工作进行全面 部署,研究制定了关于打造国际旅游消费中心先行区、加快发展现代服务业、深入实施创新驱 动发展战略、强化招商引资和扩大有效投资等方面的具体措施,联动各相关职能部门参与,共 同推进三亚现代化经济体系建设,提升经济发展的创新力和竞争力,深化供给侧结构性改革, 推动经济向高质量发展。 根据部署,三亚今年将招商引资作为“一号工程”,开展“一对一” “点对点”的精准招商、 18 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 上门招商,并探索设立自由贸易港建设投资基金,发挥财政性资金带动作用,撬动社会资本, 激发民间投资活力,多措并举推动三亚经济高质量发展。 湖北:襄阳等 5 市将设综合保税区 更大力度推动高水平开放 1 月 14 日上午,湖北省第十三届人大二次会议召开,省长王晓东在《政府工作报告》中 提出,要更大力度推动高水平开放:支持武汉深化服务贸易创新发展试点;办好首届世界大健 康博览会、长江经济带对话粤港澳大湾区、华创会、台湾周、楚商大会等重大活动;支持襄 阳、宜昌、黄石、鄂州、孝感设立综合保税区;高水平建设中法武汉生态示范城、中德荆州生 态示范城、孝感日商产业园。 19 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 发展新动向  本期焦点 12 省公布 GDP 预期目标 8 省份目标下调 近期地方两会陆续召开,目前已有 12 省份公布 2019 年政府工作报告。经梳理发现,12 个省份中,有 8 个省份下调了今年经济增长预期目标,分别为:北京、天津、福建、新疆、黑 龙江、江苏、安徽、河南。 新疆经济增长目标下调幅度最大,从 2018 年的增长 7%下调至 2019 年预期增长 5.5%, 下调了 1.5 个百分点。黑龙江下调了 1 个百分点,从之前的增长 6%以上下调至增长 5%以上, 其余省份下调幅度均在 0.5 个百分点。不少地方都表示,下调增长目标体现了高质量发展的导 向。既保持了合理的速度,又留有余地,可以为转方式、调结构留出适当空间。 河北今年经济增长目标保持 6.5%左右不变。该省指出,目标的设定,综合考虑了国内外 经济环境,分析了河北省发展形势和各方面支撑条件,统筹了总量增长和结构优化,与“十三 五”规划目标相衔接,体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。 20 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 从各地最新披露的数据来看,不少省份 2018 年经济实际增长率并未完成年初制定的目 标。四川今年也是维持 7.5%的增长目标不变。不过,四川省发展改革委负责人在解读目标时 称,在当前经济下行压力持续加大、各种困难风险和不确定性增加的情况下,实现这样的目标 也不会是轻轻松松,而是要付出艰苦努力,需要“跳起摸高”。 值得注意的是,湖北今年逆势上调增长目标至 7.5%至 8%,而 2018 年这一目标为 7.5%。 西藏今年的增长目标为 10%,是目前仅有的维持两位数目标增速的地区。 此外,设定区间目标成了今年的新风向。北京、福建、安徽、湖北等地今年都设定了区间 目标。其中,北京经济增长目标为 6%至 6.5%,湖北和安徽均为增长 7.5%至 8%,福建为增长 8%至 8.5%。 表:12 省份 2018 与 2019 年经济增长目标 2017 年 2018 年前三季度 2018 年 2019 年 GDP 增速 GDP 增速 GDP 目标 GDP 目标 北京 6.7% 6.7% 6.5%左右 6-6.5% 天津 3.6% 3.5% 5% 4.5%左右 河北 6.6% 6.6% 6.5%左右 6.5%左右 黑龙江 6.4% 5.1% 6%以上 5%以上 江苏 7.2% 6.7% 7%以上 6.5%以上 安徽 8.5% 8.2% 8%以上 7.5-8% 福建 8.1% 8.3% 8.5%左右 8-8.5% 湖北 7.8% 7.9% 7.5% 7.5-8% 四川 8.1% 8.1% 7.5%左右 7.5%左右 河南 7.8% 7.4% 7.5%左右 7-7.5% 新疆 7.6% 5.3% 7%左右 5.5% 西藏 10.0% 9.0% 10%左右 10% 地区 点评 从各地政府工作报告来看,“高质量发展”是统领全篇、贯穿始终的关键词。各地表示, 下调增长目标体现了高质量发展的导向,为转方式、调结构留出适当空间。不过从现实情况 看,不少省份下调增长目标更多是出于面对经济下行压力的无奈。 从 8 个已下调 2019 年 GDP 增速目标的省级区域看,其中有 6 个省级区域将大概率无法 完成 2018 年的增长目标。其中,天津 2018 年的目标为 5%,而 2018 年前三季度增速仅有 3.5%,因此将 2019 年的目标下调至 4.5%;黑龙江 2018 年的目标为 6%,而 2018 年前三季度 21 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 增速仅有 5.1%,因此将 2019 年的目标下调至 5%;江苏 2018 年的目标为 7%,而 2018 年前 三季度增速为 6.7%,因此将 2019 年的目标下调至 6.5%;福建 2018 年的目标为 8.5%,而 2018 年前三季度增速为 8.3%,因此将 2019 年的目标下调至 8-8.5%;河南 2018 年的目标为 7.5%, 而 2018 年前三季度增速为 7.4%,因此将 2019 年的目标下调至 7-7.5%;新疆 2018 年的目标 为 7%,而 2018 年前三季度增速仅有 5.3%,因此将 2019 年的目标下调至 5.5%。可以看出, 2018 年实际情况离目标差距越大的省份,2019 年增速目标下调的幅度也越大。 而剩余的两个下调目标的省级区域中,安徽省 2018 年前三季度 GDP 增长 8.2%,较 2017 年 8.5%的速度放缓,尽管仍有较大希望完成 8%的目标,但出于对增速放缓趋势的忧虑,也将 2019 年目标下调至 7.5-8%。仅北京未显示出明显的下行压力,故其将 2019 年增速下调可被 视为主动为高质量增长留出空间。 在未下调增速的四个省级区域中,河北与四川经济增速较为平稳,两者 2018 年前三季度 GDP 增速均与 2017 年持平,预计河北实现目标的难度较大,而四川由于 2018 年所定目标本 身较为保守,因此 2019 年尚预留了较大调整空间。湖北省逆势上调经济增速,引发关注,不 过仔细考察“7.5%(隐含以上)”与“7.5-8%”两种表述,差别并不太大。西藏方面,由于其 2018 年前三季度 GDP 增速意外下滑至 9%,全年很可能无法完成 10%的目标,若仍要实现 2019 年 10%的目标(若达成将成为全国经济增速两位数的“独苗”),将存在一定难度,可能 需要中央政策的大力扶持。 整体看,2019 年随着我国整体内外部大环境的改变,全国与地方 GDP 增速的下调将成为 普遍趋势,预计今年全国 GDP 目标有可能由 6.5%左右下调至 6-6.5%。(应习文)  要闻动态 个人住房贷款余额增速连续两年回落 房贷利率松动 中国人民银行调查统计司司长阮健弘在 1 月 15 日的 2018 年金融统计数据发布会上指出, 2018 年房地产贷款增速出现平稳回落。阮健弘介绍,截至 2018 年末,人民币房地产贷款余额 为 38.7 万亿元,同比增长 20%,增速比 2017 年回落 0.9 个百分点。此前公布的数据显示, 22 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 2017 年末,人民币房地产贷款余额为 32.25 万亿元,同比增长 20.9%,增速比 2016 年末回落 6.1 个百分点。 1 月 4 日,央行宣布决定下调金融机构存款准备金率 1 个百分点,其中 1 月 15 日和 1 月 25 日分别下调 0.5 个百分点。对于 1 月 15 日实施的新年首次降准,或有利于引导房贷利率下 行,但在“房住不炒、因城施策、分类指导”这一大的调控框架下,再次走全面刺激楼市老路 的可能性不大。 22 个热点城市二手房价格下跌 楼市继续降温 全国楼市继续运行在降温通道。国家统计局最新数据显示,2018 年 12 月,新房价格环比 上涨的城市数量明显减少。与此同时,更能反映市场走势的二手房市场,价格下跌城市数量增 至 22 个。 统计局近日公布 2018 年 12 月份 70 个大中城市商品住宅销售价格变动情况统计数据。数 据显示,当月新房价格环比上涨的城市数量为 59 个,相比 11 月份的 63 个明显减少。去年 12 月份,70 个城市新建商品住宅价格指数环比涨幅为 0.8%,较 11 月份的 0.9%有所收窄。去年 12 月二手房市场跌势呈现加剧势头,不仅二手房价格环比下跌的城市数量增加至 22 个,且这 些城市基本都是热点一二线城市。 中西部地区基建补短板 湖北拟投资 2200 亿搞市政 近一个月时间,国家批复广西北部湾经济区、新建西安至延安等区域的铁路建设,中西部 地区基建补短板项目在 2019 年迎来密集建设期。湖北也于近日提出力争建筑业总产值突破 1.68 万亿,全省完成市政基础设施建设投资 2200 亿元,继续保持 10%以上的增长速度。 国务院发展研究中心产业经济研究部第四研究室主任、研究员许召元分析, 2019 年基建 增长速度预计将比 2018 年略有提升,不会有大幅度回升,这与经济发展趋势和中央政策着力 点有关。但是在速度没有大的变化的情况下,投资的质量其实是会提高,效率投资的比重提 高,对经济的带动效应会有所增强。 23 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 湖北:新开工 270 个 10 亿元以上项目 1 月 14 日上午,湖北省十三届人大二次会议在武昌举行,湖北省委副书记、省长王晓东 在会上提出,将持续扩大有效投资。深入实施综合交通三年攻坚行动,全面完成水利四大补短 板工程。10 亿元以上重大项目新开工 270 个以上,续建 620 个以上。 具体来看,湖北将确保华星光电 T4、京东方 10.5 代线、广汽传祺宜昌基地、星晖整车迁 址、汉十高铁、蒙华铁路湖北段等一批重大项目如期建成。集中力量推进武汉新芯二期、天马 柔性屏、小米武汉总部、襄阳中车汉江捷运装备总部基地等重大产业项目。同时,湖北将加快 建设黄冈至黄梅高铁、武汉至仙桃城际铁路、湖北国际物流核心枢纽、鄂北水资源配置一期、 武汉至安庆航道整治、长江中游航运中心、三峡综合交通运输体系、沿江港口多式联运、荆州 煤炭储配基地、川气东送管道增压等重大基础设施项目。此外,开工建设东风本田扩建、西安 至十堰高铁湖北段、宜昌至郑万高铁联络线等重大项目。争取 36 个过江通道、“一江三河” 连通工程等一批重大项目纳入国家规划。 24 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 银行新机遇  本期焦点 发改委披露今年投资发力五大方向 1 月 15 日,国务院新闻办举行新闻发布会,请国家发改委副主任连维良、财政部部长助 理许宏才、人民银行副行长朱鹤新介绍本部门落实中央经济工作会议精神的具体举措,并答 记者问。 连维良表示,国家发改委将坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照“巩固、增 强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展,扎实做好稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步做好“六稳”工作,推动各项任务落到实 处。 关于投资,连维良表示,发挥好投资关键作用,重点是坚持使市场在资源配置中起决定性 作用,更好发挥政府作用,围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度。 “建设”突出五方 25 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 面,一是加强新型基础设施建设,推进人工智能、工业互联网、物联网建设,加快 5G 商用步 伐;二是加强城乡基础设施建设,推进市政、物流基础设施建设,推进脱贫攻坚、农村基础设 施建设;三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设;四是加强民生和公共服务项目建设 力度,尤其是补上教育、医疗、健康、养老这些方面的短板;五是加强生态环保和自然灾害防 治能力建设。“改造”,突出是加大制造业技术改造和设备更新。 点评 投资是我国国内需求的重要组成部分,2019 年加快投资步伐是稳定经济增长的重要手段 之一。中央经济工作会议强调,要发挥好投资关键作用,促进形成强大国内市场。数据显示, 11 月我国固定资产投资完成额累计增速连续三月回升,制造业投资增速连续八个月回升,房 地产投资增速保持平稳,基建投资两连升。不过,从各地方数据来看,投资增速分化显著。 2018 年前 11 个月,多个省份投资快速增长,如安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、贵州、 四川、云南、陕西、西藏均为两位数增长;但是也有部分地方投资速度偏低,如京津以及东 北、西北的一些省份,投资增速为负增长。 客观来看,随着我国经济从高速增长转向高质量发展,从要素驱动转向创新驱动,经济增 长的主引擎不再是加大要素的粗放式投入,而是向技术创新、规模经济、范围经济寻求新的发 展空间,依靠全要素生产率的提升形成可持续增长。在这一转变过程中,固定资产投资将不会 像过去一样保持 20%以上的高增速。同时,过剩产能持续出清、传统产业减量增效以及资源 配置优化也将导致固定资产投资在总量上呈现增长放缓态势。 不过也应看到,我国是世界上最大的发展中国家,仍处于工业化和城镇化快速发展阶段, 固定资产投资仍然有着巨大的空间和潜力。从基础设施看,我国交通、水利、能源、信息、管 网等基础设施领域仍然存在不少“短板”,发展不平衡不充分的问题还比较突出。从产业发展 角度看,我国要优化供给结构,实现质量变革、效率变革、动力变革,就必须改造提升传统产 业,培育壮大新兴产业,发展服务业特别是现代服务业,这都需要增加有效投资。 此次发改委强调要围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度,其中“建设”突出加强 新型基础设施建设、加强城乡基础设施建设、加强重大基础设施建设、加强民生和公共服务项 目建设力度以及加强生态环保和自然灾害防治能力建设等五方面; “改造”则突出加大制造业 26 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 技术改造和设备更新。这为我国投资领域未来的发展进一步明确了重点方向,未来我国投资 增长结构有望逐步发生转变。 值得注意的是,要发挥好投资对优化供给结构的关键性作用,重点是坚持使市场在资源 配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。首先需要灵活运用“疏堵结合”的宏观政策搭配, 精准引导要素资源向新兴产业配置,对产能过剩行业要削减投资力度,对新兴产业要加大投 资力度,使要素资源更多流向高科技、高附加值行业;其次,要管好用好预算内投资,更好发 挥积极财政政策效应,突出抓重点、补短板、强弱项,进一步加大在补齐民生短板领域的投 资,使投资更好地增进民生福祉;再次,要进一步激发民间投资的积极性,加快推进简政放 权、放管结合、优化服务和营改增等改革措施落地。(任亮)  要闻动态 13 部委印发广西建设面向东盟的金融开放门户总体方案 13 部委印发《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》(以下简称《方 案》),广西将建设面向东盟的金融开放门户,支持广西探索合格境内投资者境外投资试点;将 允许东盟发行人到境内债券市场发行人民币债券。 《方案》提出,加大对跨境电子商务的金融支持,推动中国(南宁)跨境电子商务综合试 验区建设。支持中国-东盟互联互通项目建设,推动丝路基金、中国-东盟投资合作基金等按市 场化原则支持中南半岛泛亚东线跨境公路、铁路网等重大项目建设。引入更多基金进入广西, 支持在现行政策框架下开展人民币跨境投融资业务。加强财政政策、产业政策与金融政策统 筹协调,支持广西新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新材料、节能环 保、文化旅游、健康养老等产业发展。 深圳积极争取大型银行理财子公司“落户” 多家银行理财子公司选择的注册地点并非母行所在地。其中,总行在北京的农行、建行将 27 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 理财子公司的注册地选择在深圳,徽商银行除合肥外,还将北京、上海、深圳、海南自贸区作 为理财子公司的落脚点备选。此外,多家非上海本地法人银行也有意在当地注册成立理财子 公司。 据了解,深圳方面在积极争取大型银行理财子公司“落户”。一家华南农商行高管表示, 深圳方面欢迎其落户当地,该行目前也有此意向。其他各地方政府也都在积极招揽,出台支持 或鼓励金融机构落户当地的政策,其中尤以济南市补助力度最大,最高补助金额高达 1.2 亿 元,刷新大连市 1 亿元的补助纪录。 新疆设立首支纾困基金 总规模将达 50 亿元 日前,新疆金投与申万宏源签署战略合作协议,共同发起设立新疆首支纾困基金—新疆 新动力纾困发展基金,基金总规模 50 亿元,首期出资 10 亿元。纾困基金将按照“一地一策” 、 “一企一策”原则,采取股权、债权等多种模式,重点纾解新疆民营上市公司控股股东股权质 押及上市公司自身的流动性风险问题。此外,被纾困上市公司应为细分行业龙头,非两高一剩 行业,高新科技制造业优先,且目前基本面稳定或未来持续向好。 银保监会发布《关于推进农村商业银行坚守定位 强化治理 提升金融 服务能力的意见》 为落实第五次全国金融工作会议及中央农村工作会议精神,推进农村商业银行更好地回 归县域法人机构本源、专注支农支小信贷主业,不断增强金融服务能力,支持农业农村优先发 展,促进解决小微企业融资难融资贵问题,日前,银保监会发布《关于推进农村商业银行坚守 定位 强化治理 提升金融服务能力的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》要求,农村商业银行应准确把握自身在银行体系中的差异化定位,确立与所在地 域经济总量和产业特点相适应的发展方向、战略定位和经营重点,完善适合小法人和支农支 小定位的公司治理机制,专注服务本地、服务县域、服务社区,专注服务“三农”和小微企业, 不断加大金融服务创新,切实做好融资成本管理,巩固好支农支小主力军的优势地位。 为了确保上述监管政策要求能够在农村商业银行体系有效落地, 《意见》专门制定了监测 和考核农村商业银行经营定位和金融服务能力的一套指标体系,主要包含了经营定位、金融 供给、金融基础设施、金融服务机制等 4 大类 15 项指标,对科学合理监测、考核和评价农村 28 民生银行研究院 区域要闻周报 总第 51 期 商业银行支农支小金融服务情况将起到有力的支撑作用。 广州推动设立粤港澳大湾区商业银行 建设国际金融岛 1 月 15 日,广州市市长温国辉在作政府工作报告时提出,全力推进粤港澳大湾区建设。 充分发挥粤港澳大湾区核心引擎作用,建立健全工作架构,完善穗港、穗澳对接合作机制,携 手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群。推进设立广州创新型期货交易所、粤港澳大湾区 商业银行,建设国际金融岛。 29 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 本周区域数据一览 全国 31 省区市月度经济数据 地区 数据时间 全国 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 地区生产总 值同比增速 2018 年 前三季度 6.7 6.7 3.5 6.6 6.1 5.1 5.4 4 5.1 6.6 6.7 7.5 8.2 8.3 8.8 6.5 7.4 7.9 7.8 6.9 7 5.4 6.3 8.1 9 9.1 9 8.4 6.3 6.8 7 5.3 工业增 加值增 速 固定资产投 资额(不含 农户)累计 同比增速 房地产开 发投资累 计同比增 速 70 大中城市二 手住宅价格指 数同比涨幅 (省会城市及 直辖市) CPI 同比 涨幅 2018 年 11 月 5.4 -3.6 -3.2 9.2 4.9 11.5 8.3 -5.5 4.7 -3.7 1.9 5.6 8.4 8.7 7.8 4.6 6.7 4.4 2018 年 1-11 月 5.9 -6.4 -6.6 5.9 4.2 -29.0 3.3 1.2 -4.6 5.4 5.6 7.1 12.2 11.8 11.2 5.0 8.2 10.9 2018 年 1-11 月 9.7 5.9 5.2 -8.7 16.6 -3.4 10.7 30.1 17.0 4.7 16.0 22.5 9.1 3.1 9.8 13.0 -1.4 1.7 2018 年 12 月 7.6 -1.9 6.0 4.6 9.9 17.9 7.7 10.1 10.9 -2.7 1.1 4.6 3.1 -0.3 10.5 10.1 1.0 7.9 2018 年 12 月 1.9 2.0 1.8 2.0 1.9 1.6 1.3 1.7 1.2 1.2 2.2 2.0 2.0 1.2 1.7 2.0 1.5 2.0 6.7 6.2 -0.1 10.0 10.4 10.6 15.4 19.1 11.3 8.0 2.3 6.7 2.0 2.1 2.3 16.2 -5.0 8.2 8.5 6.2 8.9 -6.4 -13.8 7.0 10.3 16.0 11.0 10.2 10.4 -12.8 8.0 8.3 8.9 14.2 136.0 15.2 11.5 9.2 5.8 12.6 15.4 15.0 1.7 2.2 2.1 1.8 1.9 2.0 2.1 7.2 9.0 7.8 -5.0 7.1 -17.7 17.9 -15.5 -30.7 10.4 7.2 5.4 1.5 2.6 1.9 10.0 -29.4 -4.0 13.7 0.9 30 本外币贷 款余额同 比增速 2018 年 12 月 12.6 2.9 7.3 10.9 9.6 3.1 8.2 6.5 5.6 9.0 20.1 17.3 20.7 10.8 18.0 9.1 14.9 15.2 13.7 15.3 14.9 4.3 13.5 12.6 18.4 10.2 12.7 13.6 9.4 3.3 9.5 7.2 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 说明: 1. 数据单位为%,数据来源为 Wind。 2. 当周更新数据使用红色字体标出。 4. 本外币贷款余额同比增速中,上海、江西、河南、广西、海南、云南、西藏、甘肃更新至 12 月末,山东更新至 7 月 末,吉林、黑龙江、江苏更新至 10 月末,其余省份均更新至 11 月末。 本周地方政府债发行统计(2019.1.12-2019.1.18) 发行主体 发行规模(亿元) 发行个数 今年累计发行规模(亿元) 今年累计发行个数 无 报送:董事会领导、监事会领导、行领导 抄送:各部门负责人、各分行行长 联系人:孙莹 电话:010-56384047 31 邮箱:sunying16@cmbc.com.cn 区域要闻周报 民生银行研究院 总第 51 期 欢迎关注 “民银智库”公众号 《区域发展周报》团队 黄剑辉 huangjianhui@cmbc.com.cn 应习文 yingxiwen@cmbc.com.cn 王静文 wangjingwen2@cmbc.com.cn 袁雅珵 yuanyacheng@cmbc.com.cn 任 亮 renliang1@cmbc.com.cn 孙 莹 sunying16@cmbc.com.cn 张雨陶 zhangyutao@cmbc.com.cn 伊 yinan@cmbc.com.cn 楠 32
区域发展周报2019年第3期总第51期
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